最高立法機(jī)關(guān)也參與到收入分配制度改革中。去年5月，全國人大財(cái)經(jīng)委組織進(jìn)行國民收入分配問題專題調(diào)研并提出，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

有評(píng)論指出，收入分配制度改革是關(guān)系到全民利益和福祉的重大事項(xiàng)，其改革方案理當(dāng)提交全國人大(或全國人大常委會(huì))審議，如果獲得通過，就具有了無可置疑的權(quán)威性和無可動(dòng)搖的法律效力。

因此，收入分配改革方案應(yīng)當(dāng)在程序上往前再跨一步，從獲得國務(wù)院通過進(jìn)而爭(zhēng)取獲得全國人大通過，從制定政策性文件的層面進(jìn)入立法層面，使自己具有嚴(yán)格的法律效力和法律約束力，也使制定改革方案真正具有國家立法的性質(zhì)。

就在方案的持續(xù)制定過程中，中國收入分配的形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)變化。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南指出，盡管人們對(duì)收入分配的重要性以及改革的緊迫性都有了較大的提高，但是這兩年也出現(xiàn)了一些讓人憂慮的新變化。

最明顯的變化是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的不確定性增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下滑跡象，做大蛋糕的優(yōu)勢(shì)減少，而且通貨膨脹的形勢(shì)也具有較大不確定性，這在收入分配領(lǐng)域形成了較大的困難。

蘇海南告訴《法治周末》記者，正是在這個(gè)過程中，國內(nèi)勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)力成本發(fā)生了很大變化，人力資源也迎來了新的挑戰(zhàn)，這給收入分配方案的制定帶來了新的難度。

在近日召開的關(guān)于收入分配改革的一個(gè)論壇上，一位專家直言：“這個(gè)方案以前還是只聽樓梯響，不見人下來，現(xiàn)在則是連樓梯也不響了。”

一部法律不能解決所有的事

近年來，在收入分配差距擴(kuò)大的背景下，為工資增長(zhǎng)和收入分配立法逐漸為輿論關(guān)注。

中共中央黨校教授周天勇、國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇等專家曾經(jīng)建議，“十二五”期間，我國應(yīng)更加重視立法對(duì)調(diào)整收入分配格局的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)立法規(guī)劃研究，制定收入分配制度改革的階段性量化目標(biāo)。

蘇海南認(rèn)為，不僅是工資立法，所有經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的各項(xiàng)立法，一旦定下來應(yīng)該有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定性，所以立法過程相對(duì)比較漫長(zhǎng)。

“我們現(xiàn)在處于一個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中，而這個(gè)轉(zhuǎn)軌過程中很多情況可能是以前我們不了解、不掌握的，工資條例為什么出臺(tái)這么困難，是因?yàn)槲覀冇行┣闆r不清楚，分析判斷還不夠準(zhǔn)確，這是導(dǎo)致工資立法出臺(tái)比較難的客觀原因。”蘇海南說。

受訪專家對(duì)《法治周末》記者表示，收入分配改革涉及到制度的方方面面，法律只是促進(jìn)其完善的一個(gè)方面，不是一部法律可以完成，還沒有制定收入分配法的可能性。