最高立法機關也參與到收入分配制度改革中。去年5月，全國人大財經(jīng)委組織進行國民收入分配問題專題調研并提出，盡快制定出臺收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

有評論指出，收入分配制度改革是關系到全民利益和福祉的重大事項，其改革方案理當提交全國人大(或全國人大常委會)審議，如果獲得通過，就具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。

因此，收入分配改革方案應當在程序上往前再跨一步，從獲得國務院通過進而爭取獲得全國人大通過，從制定政策性文件的層面進入立法層面，使自己具有嚴格的法律效力和法律約束力，也使制定改革方案真正具有國家立法的性質。

就在方案的持續(xù)制定過程中，中國收入分配的形勢已經(jīng)出現(xiàn)變化。中國勞動學會副會長蘇海南指出，盡管人們對收入分配的重要性以及改革的緊迫性都有了較大的提高，但是這兩年也出現(xiàn)了一些讓人憂慮的新變化。

最明顯的變化是，經(jīng)濟發(fā)展形勢的不確定性增多，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)下滑跡象，做大蛋糕的優(yōu)勢減少，而且通貨膨脹的形勢也具有較大不確定性，這在收入分配領域形成了較大的困難。

蘇海南告訴《法治周末》記者，正是在這個過程中，國內勞動密集型行業(yè)的勞動力成本發(fā)生了很大變化，人力資源也迎來了新的挑戰(zhàn)，這給收入分配方案的制定帶來了新的難度。

在近日召開的關于收入分配改革的一個論壇上，一位專家直言：“這個方案以前還是只聽樓梯響，不見人下來，現(xiàn)在則是連樓梯也不響了。”

一部法律不能解決所有的事

近年來，在收入分配差距擴大的背景下，為工資增長和收入分配立法逐漸為輿論關注。

中共中央黨校教授周天勇、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇等專家曾經(jīng)建議，“十二五”期間，我國應更加重視立法對調整收入分配格局的基礎性作用，加強立法規(guī)劃研究，制定收入分配制度改革的階段性量化目標。

蘇海南認為，不僅是工資立法，所有經(jīng)濟體制改革領域的各項立法，一旦定下來應該有一個長期穩(wěn)定性，所以立法過程相對比較漫長。

“我們現(xiàn)在處于一個轉軌過程中，而這個轉軌過程中很多情況可能是以前我們不了解、不掌握的，工資條例為什么出臺這么困難，是因為我們有些情況不清楚，分析判斷還不夠準確，這是導致工資立法出臺比較難的客觀原因。”蘇海南說。

受訪專家對《法治周末》記者表示，收入分配改革涉及到制度的方方面面，法律只是促進其完善的一個方面，不是一部法律可以完成，還沒有制定收入分配法的可能性。