編者按

我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的專門法律——《中華人民共和國(guó)慈善法》即將于9月1日起正式實(shí)施。從醞釀到制定，再到全國(guó)人代會(huì)表決通過(guò)，慈善法的立法過(guò)程可謂“十年磨一劍”。慈善法的法律條文中蘊(yùn)涵了哪些理念和精神？在慈善法即將正式實(shí)施之際，我們特別約請(qǐng)這部法律起草工作的參與者、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)內(nèi)務(wù)室主任于建偉，請(qǐng)他講述慈善法立法背后的故事。

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》，是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。慈善法共12章112條，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容豐富，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了重要法制保障。這部法律的制定，是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，意義重大，影響深遠(yuǎn)，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。作為慈善法起草工作的參與者，筆者擬從開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新三個(gè)方面，談?wù)勌N(yùn)涵在法律條文之中的理念和精神。

開(kāi)放的理念

改革開(kāi)放是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要開(kāi)放，社會(huì)建設(shè)也需要開(kāi)放。制定慈善法是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，自然要以開(kāi)放的心態(tài)和理念來(lái)開(kāi)展慈善立法工作，這主要體現(xiàn)在：

首先是立法過(guò)程的開(kāi)放性。在慈善法起草、審議過(guò)程中，按照黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法以及“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法”的精神，立法者采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、書面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，廣開(kāi)言路，集思廣益，最大限度凝聚共識(shí)、凝聚智慧。

立法機(jī)關(guān)“開(kāi)門立法”得到了社會(huì)有關(guān)方面的積極響應(yīng)，清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高校有關(guān)機(jī)構(gòu)、社科院法學(xué)所以及一些慈善組織，紛紛召開(kāi)慈善立法研討會(huì)、論證會(huì)，僅內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室參加的此類會(huì)議就達(dá)30多次，呈現(xiàn)出學(xué)界、實(shí)務(wù)界和立法機(jī)關(guān)密切溝通、良性互動(dòng)的嶄新氣象。起草過(guò)程中，內(nèi)司委共收到7份慈善法草案專家建議稿、幾十份專題研究報(bào)告和數(shù)百萬(wàn)字相關(guān)資料。

其次是制度設(shè)計(jì)的開(kāi)放性?，F(xiàn)代慈善的發(fā)展趨勢(shì)是領(lǐng)域?qū)拸V，人人可為。與此相適應(yīng)，慈善法在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了開(kāi)放性和包容性。以調(diào)整范圍為例，慈善法既調(diào)整慈善組織開(kāi)展或者通過(guò)慈善組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)，又調(diào)整沒(méi)有通過(guò)慈善組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)，比如，直接資助貧困學(xué)生，直接向公益性非營(yíng)利的學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院捐錢捐物等。

從現(xiàn)實(shí)情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)以及其他國(guó)家慈善立法情況來(lái)看，慈善組織及其活動(dòng)應(yīng)作為法律調(diào)整的重點(diǎn)，慈善法正是這樣謀篇布局的，從第二章慈善組織到第十一章法律責(zé)任，多數(shù)條款都與慈善組織有關(guān)。但作為慈善領(lǐng)域的一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)實(shí)踐中大量存在的沒(méi)有通過(guò)慈善組織開(kāi)展的慈善活動(dòng)也不能視而不見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)給它以法律地位并加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。因此，慈善法中的多個(gè)條文都體現(xiàn)了鼓勵(lì)和支持更多的組織和個(gè)人投身慈善事業(yè)的精神。特別是“大慈善”概念的界定，體現(xiàn)了慈善概念的開(kāi)放性和包容性。

務(wù)實(shí)的理念

務(wù)實(shí)就是講究實(shí)際、實(shí)事求是、崇尚實(shí)干。務(wù)實(shí)理念在慈善立法中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：

首先是立足基本國(guó)情。牢牢把握我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，對(duì)慈善法律制度作出規(guī)定，把在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)背景下發(fā)展我國(guó)慈善事業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，適當(dāng)借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不照抄照搬。比如，慈善法仍把扶貧濟(jì)困作為現(xiàn)階段慈善重點(diǎn)，在慈善活動(dòng)定義中，把扶貧濟(jì)困單列出來(lái)；在促進(jìn)措施一章中，專條規(guī)定國(guó)家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

其次是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。把解決慈善領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把法律切實(shí)管用作為工作目標(biāo)，從組織建設(shè)、行為規(guī)范、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理等多方面，著力解決影響慈善事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)慈善法的針對(duì)性和實(shí)效性。以公開(kāi)募捐為例，目前我國(guó)在募捐方面存在兩方面的問(wèn)題，一是具有法定公開(kāi)募捐資格的組織較少，限于公募基金會(huì)、慈善會(huì)和紅十字會(huì)等。二是沒(méi)有法定公開(kāi)募捐資格的組織甚至個(gè)人也在搞公開(kāi)募捐，比較亂。針對(duì)這些問(wèn)題，慈善法一方面適度擴(kuò)大慈善組織公開(kāi)募捐主體范圍，以利于有效動(dòng)員和吸納社會(huì)慈善資源；另一方面，從募捐資格、募捐方式、資格驗(yàn)證、信息公開(kāi)、法律責(zé)任等多方面作出規(guī)定，以有效規(guī)范募捐活動(dòng)。