創(chuàng)新的理念

我們正處在全面深化改革的新時期，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為時代強音。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，排在第一位的就是創(chuàng)新。

一般而言，立法是實踐經(jīng)驗的總結，通常具有滯后性。但在全面深化改革、全面依法治國的背景下，改革勢在必行，而且重大改革要于法有據(jù)。這就要求立法要有一定的前瞻性，要根據(jù)新形勢新實踐，有所發(fā)展、有所創(chuàng)新，要按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，正確處理立法與改革的關系，實現(xiàn)立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮立法的引領和推動作用。

按照這一要求，慈善立法在深入調(diào)研、集思廣益、凝聚共識和智慧基礎上，作出一系列制度創(chuàng)新。比如：首次界定“大慈善”概念，拓展慈善事業(yè)發(fā)展空間；改革社會組織登記制度，確立慈善組織依法直接登記，縮短登記時間，降低成立門檻；完善促進措施，確立大額捐贈稅前扣除結轉(zhuǎn)制度，還明確了對慈善事業(yè)的費用減免、用地傾斜、金融支持、購買服務等一系列促進措施；創(chuàng)新監(jiān)管方式，將目前對社會組織的年度檢查制度改為年度報告制度，明確要求建立慈善組織信用制度和評估制度，鼓勵支持第三方對慈善組織進行評估；改革完善監(jiān)督機制，賦予主管部門新的監(jiān)管措施，確立慈善行業(yè)組織法律地位，構建政府監(jiān)管、組織自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和捐贈人監(jiān)督有機結合大格局，等等。

慈善立法秉持開放、務實、創(chuàng)新的理念和精神，正確把握和處理促進與規(guī)范、繼承與創(chuàng)新、立足當前與著眼長遠、從國情出發(fā)與借鑒國外經(jīng)驗的關系，著力提高立法質(zhì)量，構建了中國特色慈善法律制度，成為社會領域立法的典范。 

（作者為全國人大內(nèi)務司法委員會內(nèi)務室主任）