新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從探索區(qū)域協(xié)同立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制等方面強(qiáng)化立法在進(jìn)一步全面深化改革中的保駕護(hù)航作用。

探索區(qū)域協(xié)同立法，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開立法的保障。區(qū)域協(xié)同立法是解決跨區(qū)域治理難題、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一種新型法治工具，是深化立法領(lǐng)域改革的有益探索。區(qū)域協(xié)同立法可以明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，彌補(bǔ)地方立法供給不足，平衡地方法治發(fā)展差異，妥善解決區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)作出探索區(qū)域協(xié)同立法的戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。協(xié)同立法作為立法領(lǐng)域的新事物，為落實(shí)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及跨區(qū)域的重大改革，而重大改革都要于法有據(jù)，因此探索協(xié)同立法對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有很強(qiáng)的緊迫性和必要性。一體化發(fā)展進(jìn)程中地方與地方之間的立法差異如何有效協(xié)調(diào)？如何在我國(guó)現(xiàn)行法律制度框架下妥善處理好區(qū)域協(xié)同立法與上位法之間的關(guān)系？如何將區(qū)域協(xié)同立法形成的機(jī)制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同發(fā)展合力，用法治力量破解一體化協(xié)同發(fā)展難題？這些都是在探索區(qū)域協(xié)同立法過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。目前，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域就協(xié)同立法進(jìn)行了有益探索。京津冀三地人大積極搭建制度機(jī)制框架，出臺(tái)統(tǒng)一文本的協(xié)同法規(guī)，在協(xié)同立法的基礎(chǔ)上推動(dòng)開展協(xié)同監(jiān)督等工作，探索創(chuàng)新步伐不斷加快。從近幾年長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法的實(shí)踐來(lái)看，的確在法律規(guī)范供給方面發(fā)揮了重要作用。其中，較有代表性的區(qū)域協(xié)同立法包括大氣污染防治立法、保障長(zhǎng)三角一體化的專門立法、保障長(zhǎng)江流域禁捕的專門立法。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，其縱深發(fā)展需要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)同立法來(lái)保駕護(hù)航。2024年7月10日，廣州、佛山、東莞、中山、清遠(yuǎn)五個(gè)地市共同推進(jìn)的水上交通安全管理協(xié)同立法，是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的一次成功實(shí)踐。2024年7月1日，吉林省、遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)首部協(xié)同立法項(xiàng)目《關(guān)于促進(jìn)東北三省一區(qū)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》正式施行。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同立法工作剛剛起步，和京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法的成效相比，還存在較大差距。在立法法層面，區(qū)域協(xié)同立法也從地方探索創(chuàng)新層面上升到國(guó)家法律制度層面。茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。探索協(xié)同立法并不斷建構(gòu)區(qū)域一體化立法新模式，必將為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治保障

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法工作，旨在完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷提高法律法規(guī)的質(zhì)量和實(shí)施效果，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。就重點(diǎn)領(lǐng)域立法而言，要注重突出重點(diǎn)、急用先行，加快推進(jìn)黨中央高度關(guān)注、國(guó)家治理急需、人民群眾迫切期盼、維護(hù)國(guó)家安全必備的法律法規(guī)制修訂工作。這意味著，在未來(lái)的立法工作中，將更加注重實(shí)際需求和緊迫性，切實(shí)解決國(guó)家治理和人民群眾關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

《決定》提出，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“56789”的說(shuō)法，已經(jīng)廣為流傳。即在我國(guó)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的財(cái)政稅收收入，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，具有重大社會(huì)意義，是執(zhí)政者向社會(huì)各界釋放依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)，也是為了給民間以信心，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與者安心謀發(fā)展、促進(jìn)投入投資的信心。

就新興領(lǐng)域立法而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵支撐，必須立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一緊迫戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，針對(duì)新興領(lǐng)域亟待解決的法律問(wèn)題，相繼出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，但新技術(shù)的快速發(fā)展催生了一系列新業(yè)態(tài)，但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差和空白區(qū)，新興領(lǐng)域的法律體系建設(shè)還需要不斷完善。

《決定》提出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。著力加強(qiáng)金融立法工作，就是在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中把“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”落到實(shí)處。通過(guò)加強(qiáng)金融法治建設(shè)，將為金融機(jī)構(gòu)和投資者提供更加公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)金融業(yè)健康發(fā)展。

就涉外領(lǐng)域立法而言，面對(duì)加速演進(jìn)的世界百年未有之大變局，必須加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法、不斷完善涉外法律體系，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的基本前提，是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治、塑造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措。隨著對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、反外國(guó)制裁法、外商投資法等一系列具有基礎(chǔ)意義的重要涉外法律出臺(tái)和完善，我國(guó)涉外法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性持續(xù)提升。面對(duì)涉外新形勢(shì)新任務(wù)，要繼續(xù)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破有機(jī)統(tǒng)一，既加快健全支撐涉外法律體系的“四梁八柱”，又精準(zhǔn)破解涉外領(lǐng)域立法的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障

黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系是處理好黨法關(guān)系這一根本問(wèn)題的關(guān)鍵所在，二者銜接和協(xié)調(diào)既是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中兩套不同規(guī)范體系，黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律在制定主體、制定程序、約束對(duì)象、規(guī)范實(shí)效等方面均存在顯著差異，二者如何銜接和協(xié)調(diào)不僅是政治話語(yǔ)的表達(dá)問(wèn)題，而且需要從深化立法領(lǐng)域改革層面予以回應(yīng)，通過(guò)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局切實(shí)加以解決。

一是加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商。建立健全黨內(nèi)法規(guī)制定部門與國(guó)家立法部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是從源頭上克服黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律產(chǎn)生沖突的重要舉措。二是建立黨內(nèi)法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將黨內(nèi)法規(guī)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)的核心保障機(jī)制，強(qiáng)化法治監(jiān)督委員會(huì)與憲法委員會(huì)的銜接聯(lián)動(dòng)。三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的作用，黨內(nèi)法規(guī)的起草、審議、審核等環(huán)節(jié)要注意吸收并尊重全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的意見。推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這個(gè)機(jī)構(gòu)宜由全國(guó)人大產(chǎn)生，在全國(guó)人大的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨內(nèi)法規(guī)合憲性審查工作。四是建立黨組織和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的密切協(xié)作機(jī)制。黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)涉及多個(gè)主體，進(jìn)一步推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)不但需要對(duì)這些主體的角色有明確的定位，還應(yīng)按照法治建設(shè)的要求持續(xù)完善多元主體職責(zé)功能，密切多元主體協(xié)作關(guān)系，著重通過(guò)制度手段構(gòu)建和規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)運(yùn)行體制。要構(gòu)建黨內(nèi)法制工作機(jī)構(gòu)與法律制定機(jī)構(gòu)之間常態(tài)化、制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)國(guó)法之間的銜接協(xié)調(diào)。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。因此，通過(guò)健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

【本文系廣西馬基地共建項(xiàng)目“深刻把握黨的二十屆三中全會(huì)精神內(nèi)涵要求”研究成果分論6】

（作者系廣西馬克思主義理論研究和建設(shè)工程自治區(qū)黨?；亟淌冢?nbsp;