執(zhí)行力不等于執(zhí)行能力，有執(zhí)行能力未必就有實(shí)際執(zhí)行效果，二者之間還存在一個(gè)變現(xiàn)系數(shù)。

從落實(shí)責(zé)任抓起，真正實(shí)現(xiàn)組織中權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一，才能有效避免執(zhí)行力弱化的問(wèn)題。

政府執(zhí)行力是指政府在貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、制度紀(jì)律、政策決策和組織戰(zhàn)略過(guò)程中完成目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)際程度。這就是說(shuō)，執(zhí)行力不等于執(zhí)行能力，有執(zhí)行能力未必就有實(shí)際執(zhí)行效果，二者之間還存在一個(gè)變現(xiàn)系數(shù)。這個(gè)變現(xiàn)系數(shù)主要包括三個(gè)方面：一是執(zhí)行主體（組織或個(gè)人）的執(zhí)行意愿；二是執(zhí)行主體間（權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)）的傳遞效率；三是執(zhí)行環(huán)境。因此，提升政府執(zhí)行力應(yīng)著眼于兩條主線：一是從執(zhí)行主體方面來(lái)看，政府執(zhí)行力取決于權(quán)責(zé)利三者的有機(jī)統(tǒng)一，“權(quán)”對(duì)應(yīng)能力，“責(zé)”對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)，“利”對(duì)應(yīng)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)、能力與結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合方能提升執(zhí)行力。二是從執(zhí)行環(huán)境來(lái)看，政府執(zhí)行力取決于執(zhí)行主體、執(zhí)行對(duì)象和執(zhí)行環(huán)境的相互契合，三者相互配合才能保證執(zhí)行到位。

目前實(shí)務(wù)界和學(xué)界對(duì)政府執(zhí)行力狀況的消極判斷主要是針對(duì)地方政府而言的，現(xiàn)實(shí)中各級(jí)地方政府也的確存在諸如逃避執(zhí)行、歪曲執(zhí)行、機(jī)械執(zhí)行、附加執(zhí)行和盲目執(zhí)行等諸多問(wèn)題。但這種籠統(tǒng)的斷言其實(shí)并沒(méi)有多少實(shí)際意義。從操作性和可完善的角度考慮，必須明確哪一層級(jí)、哪一部門或哪一群體的執(zhí)行主體（包括行政組織和人員）在執(zhí)行哪一對(duì)象（包括政策和制度）時(shí)所表現(xiàn)出的實(shí)際執(zhí)行效果。只有如此，才能真正抓住問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從而提升地方政府執(zhí)行力。

從執(zhí)行個(gè)體入手，為政府執(zhí)行力的提升生成基本元素

提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的執(zhí)行力，必須多措并舉。一是要加強(qiáng)執(zhí)行人員職業(yè)倫理和公共服務(wù)精神建設(shè)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引入能績(jī)制和功績(jī)制，不斷增強(qiáng)執(zhí)行人員完成組織目標(biāo)的工作意愿。二是通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育等多種途徑提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)能力，包括組織力、計(jì)劃力、協(xié)調(diào)力、理解力、判斷力、應(yīng)變力和創(chuàng)新力等。三是要開(kāi)展專門且專業(yè)的執(zhí)行力培訓(xùn)，采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位見(jiàn)習(xí)、輪崗培訓(xùn)等多種方式，有針對(duì)性地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和基層操作者的自身角色概念。

從權(quán)力結(jié)構(gòu)入手，為政府執(zhí)行力的提升提供組織保障

現(xiàn)實(shí)中造成執(zhí)行不力現(xiàn)象的深層次原因在于責(zé)權(quán)利的關(guān)系出現(xiàn)脫節(jié)，表現(xiàn)為各執(zhí)行主體權(quán)責(zé)不一致、推卸責(zé)任。有鑒于此，唯有不斷完善組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從落實(shí)責(zé)任抓起，真正實(shí)現(xiàn)組織中權(quán)責(zé)利的有機(jī)統(tǒng)一，才能有效避免執(zhí)行力弱化的問(wèn)題。一是要消除決策者與執(zhí)行者之間“各自為政”的狹隘觀念，將制定與執(zhí)行政策視為雙方的共同責(zé)任；二是系統(tǒng)規(guī)劃部門和崗位責(zé)任體系，提高政府部門和人員之間的協(xié)同性，以實(shí)現(xiàn)信息共享和責(zé)任共擔(dān)；三是吸收更多的監(jiān)督主體參與對(duì)政府執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，約束權(quán)力主體的執(zhí)行行為，壓縮暗箱操作的空間；四是充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)化手段提高信息共享水平，提高對(duì)政府執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和控制。

從優(yōu)化政策入手，為政府執(zhí)行力的提升創(chuàng)造前提條件

為了促進(jìn)政策的運(yùn)用，保證其產(chǎn)生預(yù)期成效，可以采取“執(zhí)行政策預(yù)評(píng)估”的辦法。也就是通過(guò)檢驗(yàn)政策或建議的實(shí)質(zhì)，來(lái)看它的目標(biāo)、可能的影響以及需要什么樣的資源來(lái)貫徹落實(shí)這個(gè)政策或建議等等。政策可執(zhí)行性的評(píng)估一般應(yīng)包括三個(gè)方面：一是政治可行性，即某項(xiàng)政策可被大多數(shù)社會(huì)公眾接受，政治風(fēng)險(xiǎn)不高；二是經(jīng)濟(jì)可行性，即政策實(shí)施方案所必需的資源是能夠充分獲取的，不會(huì)產(chǎn)生難以承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是技術(shù)可行性，即將政策方案付諸實(shí)施在技術(shù)上是可行的。一項(xiàng)政策方案只有在這些方面都具備可行性，才可能順利出臺(tái)并真正付諸實(shí)施，才有可能取得預(yù)期的效果。我們建議增加組織能力維度，從形式上考察組織機(jī)構(gòu)的人員編制、資金與信息、技術(shù)與設(shè)備等，從實(shí)質(zhì)上考察政策執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)利匹配度，核心在于執(zhí)行主體是否具備足夠的執(zhí)行動(dòng)機(jī)與能力。

從執(zhí)行方式入手，為政府執(zhí)行力的提升注入新的動(dòng)力

當(dāng)年美國(guó)的“禁酒令”，前些年我國(guó)一些大城市所頒布的“禁放（煙花爆竹）令”最終解禁，“禁煙令”在實(shí)施中所遭遇的尷尬，這些實(shí)例都說(shuō)明，僅依靠法律和監(jiān)管手段是難以從根本上改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣的，政策的有效執(zhí)行還需要作用于心靈的柔性管理手段。隨著我國(guó)社會(huì)民主化進(jìn)程的不斷深入，政府在社會(huì)治理與公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)該更加尊重并順應(yīng)治理和服務(wù)對(duì)象的社會(huì)心理和個(gè)體情感等因素，學(xué)習(xí)運(yùn)用價(jià)值引導(dǎo)、輿論宣傳、文化傳導(dǎo)、說(shuō)服教育、精神感召等柔性手段，力求以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式影響人們的社會(huì)行為，轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣。柔性管理手段的應(yīng)用，立足于人性，順應(yīng)了管理對(duì)象的心理需求，具有成本較低和效果持續(xù)性強(qiáng)的特有優(yōu)勢(shì)，有助于將權(quán)力演變?yōu)闄?quán)威，獲得執(zhí)行對(duì)象的認(rèn)同、內(nèi)化并自愿服從。