習近平總書記出席2024年中央經濟工作會議并發(fā)表重要講話，全面總結2024年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統(tǒng)部署2025年經濟工作，為扎實做好今年經濟工作、實現“十五五”良好開局打牢基礎指明了方向、提供了遵循。習近平總書記曾深刻指出，“貫徹新發(fā)展理念，實現經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領”。這一重要論述深刻闡明了法治在支撐和保障高質量發(fā)展中的重要作用。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀劃之年，是進一步全面深化改革、推動經濟高質量發(fā)展的關鍵一年。我們要認真貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，聚焦2024年中央經濟工作會議確定的高質量發(fā)展九項重點任務，堅定不移為大局服務、為人民司法，努力為經濟高質量發(fā)展提供有力司法服務和保障。

一、經濟高質量發(fā)展需要法治保障

黨的二十大報告指出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，闡明了高質量發(fā)展與法治建設統(tǒng)一于中國式現代化的深刻內涵。推進中國式現代化必須走高質量發(fā)展之路，而經濟社會的高質量發(fā)展，離不開高質量的法治保障。我們要深刻認識依法服務保障經濟高質量發(fā)展的重要性、必要性、緊迫性，自覺運用法治思維和法治方式推動高質量發(fā)展。

高水平社會主義市場經濟本質上是高水平法治經濟。社會主義市場經濟體制是推動經濟高質量發(fā)展的重要制度保障。習近平總書記指出，“我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。黨的二十大報告將“構建高水平社會主義市場經濟體制”置于“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”專章首位，進一步凸顯了高水平社會主義市場經濟體制對經濟高質量發(fā)展的重要保障作用。習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”市場經濟通過法治方式保護市場競爭、維護市場經濟運行、激發(fā)經營主體活力，依靠法治解決經濟活動的秩序問題，法治建設的質量決定了市場經濟發(fā)展的深度和廣度。必須深刻認識法治對發(fā)展社會主義市場經濟的重要作用，有針對性地深化司法政策和司法服務供給，確保市場經濟既生機勃勃又井然有序。

法治化營商環(huán)境對實現經濟高質量發(fā)展具有重要意義。營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵因素。習近平總書記強調，要“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，不斷夯實中國經濟長遠發(fā)展根基”，這一重要論述深刻揭示了優(yōu)化營商環(huán)境與推動經濟高質量發(fā)展的內在關系。法治是最好的營商環(huán)境。黨的二十屆三中全會強調要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，進一步凸顯了法治在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要地位。一流的法治環(huán)境與優(yōu)化營商環(huán)境的內在要求高度契合，只有將法治作為貫穿營商環(huán)境建設的鮮明主線，堅持法治思維與市場思維、法律規(guī)則與市場規(guī)則、法律價值與市場價值有機統(tǒng)一，才能打造形成公開透明的制度環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、活力有序的創(chuàng)新環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，最大限度保障經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。必須樹牢“人人都是營商環(huán)境建設者、案案都是營商環(huán)境試金石”理念，切實以司法“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”，為各類經營主體厚植投資興業(yè)沃土。

推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行具有現實緊迫性。越是高質量的發(fā)展，越是法治化的發(fā)展。習近平總書記強調，要“堅持推動經濟發(fā)展在法治軌道上運行”，“運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題”。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進中國式現代化對經濟發(fā)展的速度、結構、質量、效益都提出更高要求，尤其需要通過法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠，發(fā)揮更加基礎性、持久性作用。社會需求收縮、預期轉弱等壓力仍然較大，部分企業(yè)經營面臨不少困難，迫切需要提供更加充分、堅實的法治保障，增強經營主體抵抗風浪的底氣。做好改革發(fā)展穩(wěn)定等各項工作，須臾離不開法治。必須準確把握推動高質量發(fā)展對司法工作提出的更高要求，始終堅持黨和國家中心工作推進到哪里，司法服務就跟進到哪里，以法治的確定性、引領性應對經濟發(fā)展面臨的各種不確定性。

二、為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務

加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的內在要求。習近平總書記指出，“構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。這一重要論斷為建設全國統(tǒng)一大市場提供了根本遵循。法治是規(guī)范政府和市場邊界的重要手段，是遏制壟斷和不正當競爭的有力舉措，是推動市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等穩(wěn)步開放的必由之路。在法治軌道上建設全國統(tǒng)一大市場，有助于保障市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，營造規(guī)則統(tǒng)一、主體平等、競爭有序的市場環(huán)境。2025年1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》正式公布。必須認真對照，準確把握依法履職的切入點，為建設高標準市場體系提供全方位司法保障。

加強產權平等保護。產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。習近平總書記指出，“完善產權保護制度、依法保護產權，關鍵是要在事關產權保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域體現法治理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護”。這一重要論述深刻揭示了法治是依法平等長久保護各種所有制經濟產權的根本之策。近年來，我國企業(yè)產權保護工作取得長足進步，但隨著經濟活動日益發(fā)達，產權內涵不斷豐富，產權爭議形式、范圍持續(xù)擴展，經營主體在產權領域仍面臨諸多“成長煩惱”。司法是公平保護產權的最后防線，需要進一步推進產權保護法治化建設，助力穩(wěn)定社會預期、提振市場信心。要樹立各類經營主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等的司法理念，全面加強對企業(yè)和企業(yè)家合法物權、債權、股權、知識產權等合法財產權益的司法保護。認真貫徹善意文明司法理念，嚴格規(guī)范涉企強制措施，最大限度減少案件辦理對企業(yè)正常辦公和生產經營的影響。

助力實行統(tǒng)一的市場準入制度。市場準入制度是社會主義市場經濟基礎制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結合的關鍵。黨的二十屆三中全會提出，“完善市場準入制度”，“深入破除市場準入壁壘”，對構建更加完善的市場準入體系提出了新的更高要求。當前，隨著我國進入高質量發(fā)展階段，市場準入效能亟待進一步提升；新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現，實現準入監(jiān)管“于法有據、依規(guī)而治”面臨一系列新課題。把市場準入納入法治軌道，是我國完善市場準入制度的一條基本經驗。通過司法裁判樹牢“非禁即入”法治原則，對各領域市場準入規(guī)則予以明確，就是為統(tǒng)一大市場建設把好第一道關。必須妥善辦理涉新業(yè)態(tài)新領域市場準入案件，在法定范圍內最大限度減少對經營主體的準入限制。依法審理涉市場準入行政案件，加強對市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，為各類經營主體營造公平統(tǒng)一的市場準入制度環(huán)境。

維護公平競爭秩序。公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。2024年中央經濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，深刻指明了服務保障全國統(tǒng)一大市場建設的要點所在。加快建設全國統(tǒng)一大市場，提升市場資源配置效率，需要充分發(fā)揮法治的保障作用，既要防止對市場交易活動不當干預、糾正自我小循環(huán)問題，確保“放得活”;又要有效規(guī)制市場競爭行為、規(guī)范交易關系，確保“管得住”。我們要全面發(fā)揮審判職能，依法制止壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為，加大對平臺經濟和信息網絡環(huán)境下不正當競爭行為的規(guī)制力度，增強司法反壟斷和反不正當競爭能力。依法審理市場監(jiān)管領域相關行政案件，支持督促行政機關依照法定權限和程序進行市場監(jiān)管，完善預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，保障各類經營主體平等參與市場競爭。

推動健全社會信用。黨的二十大報告明確了社會信用體系在市場經濟中的基礎性地位。健全社會信用體系對于構建高水平社會主義市場經濟體制、提升社會治理能力、增強國家競爭力具有重要意義。習近平總書記強調，“社會主義市場經濟是信用經濟、法治經濟”。黨的二十屆三中全會提出，要健全社會信用體系和監(jiān)管制度，深刻闡明了堅持法治化、規(guī)范化發(fā)展是信用體系建設的重要途徑。當前，我國信用制度建設面臨強化信用工作法律保障、以信用獎懲為基礎規(guī)范市場經濟秩序等系列核心任務。尤其需要發(fā)揮司法裁判功能，規(guī)范和約束信用監(jiān)管行為，增強信用治理效能和信用體系權威；通過調整經營主體的權利、義務、責任，彰顯誠信褒獎、失信懲戒的價值導向。我們要嚴格落實民法典等關于誠實信用原則的相關規(guī)定，引導經營主體增強法治意識、規(guī)則意識和契約精神，助力營造誠實守信的市場秩序。完善虛假訴訟預防、懲治機制，切實維護司法權威。健全守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復機制，強化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度，實行有利于自我糾錯、主動自新的信用修復制度。

三、為營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供司法保障

習近平總書記強調，“持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。打造優(yōu)質營商環(huán)境離不開法治，司法作為法治的重要組成部分在穩(wěn)定市場、激發(fā)活力、促進發(fā)展等方面具有不可替代的作用。實現市場的權利平等、全面開放、公平公正、誠實信用，尤其需要司法裁判的引領、規(guī)范和保障。必須深刻把握新形勢新任務，以高質量司法服務保障一流營商環(huán)境建設。

始終堅持“兩個毫不動搖”。習近平總書記強調，“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，“為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境”。推動“兩個毫不動搖”落地落實，必須不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，關鍵在于運用法治思維和法治方式，確保各種所有制經濟主體依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。認真落實國企民企平等對待，對各種所有制企業(yè)的合法訴求一視同仁給予政策支持和法律幫助，對侵犯各種所有制經濟合法利益的行為實行同責同罪同罰。依法推動完善民營企業(yè)融資支持政策制度，積極協助破除民營企業(yè)在融資、合同履行等方面的困難。尊重企業(yè)自主經營權，劃清涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛。

助力以高水平安全保障高質量發(fā)展。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪。安全可靠的投資經營環(huán)境是營商環(huán)境的基礎前提。當前，我國經濟高質量發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益復雜嚴峻、改革任務更加艱巨繁重，尤其需要高水平安全體系發(fā)揮保障功能，減少外部沖擊和內部風險影響。習近平總書記指出，要以高水平安全保障高質量發(fā)展，依法維護社會主義市場經濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設水平。人民法院無論是打擊涉企犯罪、維護社會安全，還是助力防范金融風險、維護經濟安全，抑或是化解矛盾糾紛、為發(fā)展破除風險隱患，都是為保障營商環(huán)境建設賦能助力。扎實推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊嚴重危害社會秩序犯罪活動，懲治侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權益的違法犯罪行為。嚴厲打擊金融違法犯罪，穩(wěn)妥化解房地產市場變化給金融領域帶來的風險。積極主動融入社會治理大格局，分級分類做實矛盾糾紛預警、處置、穩(wěn)控、化解等工作，最大限度降低社會風險隱患。

服務保障高水平對外開放。優(yōu)化營商環(huán)境需要“內外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創(chuàng)新，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應。習近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步”。這一重要論述深刻闡明了對外開放與法治相生相伴的關系。推進營商環(huán)境協調發(fā)展，尤其需要發(fā)揮涉外司法職能，依法促進“引進來”，平等保護外國投資者經營權益；積極保障“走出去”，維護海外企業(yè)權益；深化域內外規(guī)則協同，促進區(qū)域市場對接和生產要素合理流動。我們要緊扣穩(wěn)步擴大制度型開放目標，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等建設，用好國內國際兩類規(guī)則，依法履行平等保護、國民待遇等國際義務，保障外資企業(yè)合法權益。健全海外利益和投資司法保護機制，堅決依法維護我國主權、安全、發(fā)展利益。

四、為因地制宜發(fā)展新質生產力注入司法動能

習近平總書記指出，“高質量發(fā)展需要新的生產力理論來指導”，強調“發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點”，深刻揭示了新質生產力與高質量發(fā)展的密切關聯。新質生產力本質是先進生產力，發(fā)展新質生產力與推動高質量發(fā)展在邏輯上高度一致。推動新質生產力的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境和制度保障。必須切實增強司法服務保障新質生產力發(fā)展的針對性、實效性，為新質生產力發(fā)展蓄勢賦能。

保障創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。習近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素”。在2024年中央經濟工作會議上，他又進一步提出“以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展”。這些重要論述指明了發(fā)展新質生產力的主攻方向?？萍紕?chuàng)新是促進生產力發(fā)展的關鍵變量。知識產權與創(chuàng)新直接關聯、關系最為密切，保護知識產權就是保護創(chuàng)新，就是推動新質生產力加快發(fā)展。必須精準發(fā)揮知識產權審判職能作用，認真落實確保司法保護強度與科技創(chuàng)新程度相適應的司法政策，切實加強對新一代信息技術、新能源等產業(yè)科技成果和數字經濟、人工智能等重點領域知識產權的司法保護。加大懲罰性賠償適用力度，依法打擊遏制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權等阻礙創(chuàng)新行為，讓“真創(chuàng)新”受到“真保護”、“高質量”受到“嚴保護”。

服務新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。2024年中央經濟工作會議提出，“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力”；“推動新動能積厚成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級，加快建設現代化產業(yè)體系”。這些重要論述充分體現了對推動經濟高質量發(fā)展的深邃思考。當前，我國產業(yè)發(fā)展正處在轉型升級的重要關口。習近平總書記指出，“要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產業(yè)優(yōu)化升級”。產業(yè)轉型升級必然伴隨落后產能的淘汰與轉型、必然伴隨經營主體的救治與退出，必然需要司法跟進服務和保障，尤其需要充分發(fā)揮破產重整、破產和解、破產清算等制度價值，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰、推動資源優(yōu)化配置、防范化解重大風險。切實用好“破立并舉、先立后破”方法論，發(fā)揮破產審判拯救和出清雙重功能，助力產業(yè)結構調整。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，積極適用破產重整、破產和解程序，為企業(yè)紓難解困。堅持市場化、法治化方向，完善經營主體退出機制，助力化解產能過剩、清理僵尸企業(yè)，實現要素資源盤活和重新流動。

助力協同推進降碳減污擴綠增長。習近平總書記指出：“綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。” 這一重要論斷強調了綠色發(fā)展的重大意義，指明了實現高質量發(fā)展與高水平保護協同共生的新路徑。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，良好生態(tài)環(huán)境對經濟高質量發(fā)展的支撐作用越發(fā)重要。2024年中央經濟工作會議強調，要“協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”。這為我們在2025年加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，進一步指明了方向、明確了目標。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，司法保障是生態(tài)文明建設體系的重要一環(huán)。我們要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以更高站位、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作。依法審理涉環(huán)境污染和生態(tài)破壞的刑事、民事、行政案件，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。堅持生態(tài)修復優(yōu)先，完善環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，以最嚴密法治、最迅速行動、最有力舉措，促推更好發(fā)展。

（作者：山東省高級人民法院黨組書記、院長，中華人民共和國二級大法官）