從合作網絡入手，為政府執(zhí)行力的提升提供外部支撐

我國改革開放的進程基本上可以概括為一個分權化的過程，包括黨委向政府放權，中央向地方放權，上級向下級放權，政府向企業(yè)和社會放權等諸多方面。盡管還未完全改變“大政府、小社會”“強政府、弱社會”的基本格局，但社會組織和公民個人在社會生活中所發(fā)揮的作用日益增強，初步具備了與政府合作的能力。從國際經驗來看，在合作治理、參與行政、合作行政等新觀念的指導下，將社會力量引入到政府執(zhí)行中來，構建政府主導、社會參與的執(zhí)行體系將有助于增強執(zhí)行行為的正當性和可接受性，客觀上起到提升政府執(zhí)行力的效果。因此，政府要積極化解制約社會組織參與的因素，擴大社會組織參與公共政策執(zhí)行過程的范圍，提升參與層次。一是擴大政策執(zhí)行中的政務公開范圍，讓公民和社會組織全面清楚地了解其在相關政策中的權利和義務，參與的范圍與方式；二是拓寬和完善公民和社會組織參與的渠道和方式，既要使現有的信訪參與制度、聽證參與制度等落到實處，也要不斷開拓新的渠道，比如在行政調解中建立社會專兼職調解員隊伍和調解專家?guī)?；三是建立健全公民和社會組織參與政策執(zhí)行的相關法律和制度，進而實現參與的科學化和規(guī)范化。

從法治文化入手，為政府執(zhí)行力的提升創(chuàng)設社會環(huán)境

30多年的改革開放，中國經濟、政治、社會環(huán)境都明顯好轉，這為提高政府執(zhí)行力創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境。當前階段，需要人們把更多的精力從關注經濟、政治問題轉向關注法治環(huán)境建設和文化環(huán)境建設上來。一方面，必須創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，這是保障社會秩序的穩(wěn)定、減少政府執(zhí)行活動外在干擾的重要前提。在加緊立法、建立完善法律法制體系的基礎上，加強社會執(zhí)法力度和對民眾的法治教育，逐步在廣大公眾中形成一個遵法守法的廣泛共識，增強對政府執(zhí)行的監(jiān)督意識和法治意識。另一方面，要培育良好的執(zhí)行文化環(huán)境。良好的文化環(huán)境有利于促進政府執(zhí)行力的提高，一個講究工作效率和強調一絲不茍的執(zhí)行精神的社會，會比一個懶散的、不講效率的社會更有利于提升地方政府執(zhí)行力。