以單位為基礎(chǔ)的社會(huì)管理制度當(dāng)然有優(yōu)點(diǎn)，能夠把問(wèn)題解決在基層，出現(xiàn)什么問(wèn)題首先是單位來(lái)解決，問(wèn)題都在單位內(nèi)部化解了，整個(gè)社會(huì)看著好像沒(méi)有什么問(wèn)題。改革開(kāi)放以后這個(gè)體制發(fā)生了變化，我們主動(dòng)對(duì)它進(jìn)行了改革，批評(píng)“企業(yè)辦社會(huì)”，要求把社會(huì)職能從企業(yè)剝離出來(lái)，這樣就實(shí)行了就業(yè)聘任制、保障社會(huì)化、房子自有化、社會(huì)服務(wù)和后勤市場(chǎng)化等。

這一系列改革造成的結(jié)果是單位原有的社會(huì)功能弱化，但新的機(jī)制又沒(méi)有建立起來(lái)，在這個(gè)空檔中，當(dāng)我們生活中遇到問(wèn)題誰(shuí)向我們提供幫助？所以社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越偏重于家庭和個(gè)人關(guān)系。社會(huì)學(xué)研究消費(fèi)時(shí)還列了一個(gè)人情支出，這個(gè)人情支出很多國(guó)家沒(méi)有，而我國(guó)的人情支出比例很高，所以很多家長(zhǎng)在孩子上學(xué)、就業(yè)、看病時(shí)首先想到的就是找個(gè)熟人，認(rèn)為這是最能解決問(wèn)題的。

越來(lái)越多的人不相信正式的渠道，轉(zhuǎn)而相信關(guān)系是萬(wàn)能的，在這種情況下上訪等群體性事件越來(lái)越多。我國(guó)從上世紀(jì)50年代初建立了上訪制度，設(shè)立了信訪局，但改革開(kāi)放以前有多少人知道“上訪”這個(gè)詞?。扛母镩_(kāi)放后十幾年也很少聽(tīng)說(shuō)過(guò)，就是最近這十幾年“上訪”才成了家喻戶(hù)曉的一個(gè)概念，而且問(wèn)題越弄越嚴(yán)重。我在有的農(nóng)村看到這樣的標(biāo)語(yǔ)：“一次上訪交流，二次上訪逮捕，三次上訪進(jìn)監(jiān)獄。”

改革開(kāi)放以后，地方政府都想做出政績(jī)，所以一屆屆的干部都是往前看，很少有人愿意去解決歷史遺留問(wèn)題，地方干部都傾向于把問(wèn)題留給后邊的人去解決，所以問(wèn)題越積累越多，越積累越難解決。我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)真地清理清理，到底有多少問(wèn)題，一年拿點(diǎn)錢(qián)來(lái)解決一兩個(gè)，逐步把它們解決，不能只顧往前走把問(wèn)題留給別人，留給下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子。