社會保障與社會改革

社會保障在改革開放前叫單位保障，是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)才有的保障，現(xiàn)在要逐步擴(kuò)展成全民的保障。社會保障不僅要保障人民的基本生活，還和擴(kuò)大消費、穩(wěn)定人民的信心和預(yù)期有密切的聯(lián)系。

各大銀行進(jìn)行的居民儲蓄目的調(diào)查顯示，排在前四位的是子女教育、看病、養(yǎng)老、住房。由此可見老百姓存錢是為了規(guī)避個人家庭生活風(fēng)險，所以要穩(wěn)定老百姓的預(yù)期，就要提供一套完整的社會保障和公共服務(wù)體系，讓大家看到自己的未來是有保障的，所以現(xiàn)在大家手中的錢是可以花的。

現(xiàn)在我國的社會保障制度和其他國家相比出現(xiàn)了碎片化的現(xiàn)象，這與社會分層有一定的聯(lián)系。比如剛才講的醫(yī)療保障制度其實是四種制度，不同的制度適用于不同的群體。碎片化容易缺乏效率，因為制度之間沒法轉(zhuǎn)移、流動，另外還可能造成不平等，很多國家因為這個問題發(fā)生過一些抗議、示威。國內(nèi)也有學(xué)者對此意見很大，但我個人認(rèn)為這是我們?yōu)榱藬U(kuò)大保障范圍不得已的一個選擇，過去是少數(shù)人有保障，現(xiàn)在要覆蓋全民，怎么可能在短時間在讓所有人的保障水平都達(dá)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的保障水平，這是一種理想化的狀態(tài)，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承受。

福利增長的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律不一樣，經(jīng)濟(jì)增長是周期性波動，就是快速增長期也會出現(xiàn)低谷，中國也不可能指望以后永遠(yuǎn)是10%左右的增長速度。但從各國規(guī)律來看，福利增長從來沒有下降的，都是一路上揚(yáng)，誰要是把福利增長速度降下來，那他政治上就要遇到很大的挑戰(zhàn)，很多政府下臺都是由于沒有處理好這個問題。很多西方國家左派右派的政府也是在這個問題上互相較勁，右派主張削減福利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，結(jié)果老百姓不滿意，把他選下臺；左派擴(kuò)大福利但經(jīng)濟(jì)又不增長，老百姓還是不滿意，又把他選下臺，總是這樣更替。中國要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利增長之間的關(guān)系，福利要小步走，要符合經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律。

社會管理與社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)在社會管理中很重要的一個內(nèi)容是基層社區(qū)建設(shè)，計劃經(jīng)濟(jì)時期的社會管理有一個很重要的制度叫單位制度，就是把每一個人都納入到一個單位，無論在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)還是在農(nóng)村。一個人無論到哪里去，都要有一個單位的介紹信。我們通過單位制度、檔案制度、戶籍制度、身份制度等把全國人民全都嚴(yán)格地管理起來，把人定在一個點上不能隨便流動。