把北京建設(shè)成為世界城市是國家戰(zhàn)略的選擇

北京提出建設(shè)世界城市是一時的頭腦發(fā)熱還是發(fā)展規(guī)律的必然要求？我認為北京建設(shè)世界城市是國家戰(zhàn)略的選擇。

在2008年以前，從中文的角度我們只看到國際城市或國際大都市這樣的詞。2008年以后，我國開始明確提出建設(shè)世界城市，在2008年國務(wù)院批復(fù)的關(guān)于促進長三角改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見里面，明確提出到2020年把上海建設(shè)成為世界城市。在國務(wù)院通過的珠三角區(qū)域規(guī)劃里面，也明確提出到2020年把珠三角建設(shè)成為具有全球競爭力的世界城市都市圈，也就是前面講的全球城市群。

為什么在2008年以后特別是金融危機以后，建設(shè)世界城市逐漸成為國家戰(zhàn)略呢？我理解主要有以下幾個方面的原因。

一是我國正在從世界政治經(jīng)濟的外圍國家向核心國家轉(zhuǎn)型。

根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織估算，2009年中國工業(yè)增加值已經(jīng)占到全球工業(yè)增加值的15.6%，超過日本的15.4%，僅次于美國的19%，成為世界第二大工業(yè)生產(chǎn)國。按照世界銀行、國際貨幣基金組織的估算，2008、2009年我國總的GDP已經(jīng)接近日本，2010年肯定能超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體；2008年我國按照購買力平價計算的GDP相當(dāng)于美國GDP的55%。在這個基礎(chǔ)上，如果我國“十二五”期間保持改革開放30多年來平均9.8%的經(jīng)濟增長率，到2015年我國按照國際匯率計算的GDP將接近2008年日本GDP的兩倍，按照購買力平價計算的GDP，我國有可能接近美國。雖然很多人說，我們不能只看總量，但總量也是非常重要的?？梢哉f，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟已經(jīng)步入超日趕美的快車道，這就把我國推向了世界政治經(jīng)濟的核心和前端。美國著名咨詢機構(gòu)美國國際經(jīng)濟研究所的所長在2008年美國外交雜志上曾經(jīng)專門撰文，建議美國戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制應(yīng)該進一步升級為永保世界經(jīng)濟秩序的兩國集團格局。   

2009年7月份，國家主席胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會上發(fā)表的講話中提出努力使中國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力，這標(biāo)志著中國外交政策原則的適度調(diào)整。過去我們說“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，現(xiàn)在還要韜光養(yǎng)晦，但是強調(diào)了積極有所作為，這是我國從一個外圍、邊緣國家向核心國家轉(zhuǎn)型的一件非常重要的事情。

二是我國正在由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。中國制造還得要，但我國已經(jīng)開始向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。2004年我國國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出建設(shè)創(chuàng)新型國家。2010年全國“兩會”上有人提出，今年應(yīng)該是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折年。中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的是要把我國的發(fā)展建立在創(chuàng)新的驅(qū)動基礎(chǔ)上，所以中國創(chuàng)造必然成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重要的機制。

三是我國由全球生產(chǎn)和貿(mào)易大國向投資和金融大國轉(zhuǎn)型。從2004年開始，我國在技術(shù)貿(mào)易生產(chǎn)和擴張的同時，跨國公司、金融也開始迅速地發(fā)展，2009年金融危機進一步加速了這個進程。資本輸出和金融服務(wù)正加速成為提升我國在全球分工體系中地位的非常重要的因素。大家知道現(xiàn)在我國很多大公司都在進行資本輸出，在國外進行并購、兼并。我們擁有越來越多的國外資產(chǎn)，自然對全球經(jīng)濟越來越具有管理能力。

四是我國由注重硬實力增長向發(fā)展軟實力轉(zhuǎn)型。改革開放30多年來，我國硬實力增長比較快，但是我國的軟實力在某些方面不僅沒有增長和提升，而且有下降的態(tài)勢。

在一定硬實力的條件下，軟實力等于文化加信譽，所以我們現(xiàn)在搞文化大繁榮、大發(fā)展的同時，還要提升中國在世界的信譽，特別是我國的戰(zhàn)略信譽，在國際上我國的態(tài)度和話語不能反復(fù)，這樣有損國家戰(zhàn)略信譽。國內(nèi)也是這樣，過去政府在人們心目中的地位是很高的，改革開放30年來，由于這樣和那樣的問題，政府的信譽在老百姓心里有所下降，政府的硬實力強了，但軟實力并沒有得到相應(yīng)的提升。

由于這樣四大轉(zhuǎn)變，我國管理全球能力在不斷增強，但這些轉(zhuǎn)變不可能在960萬平方公里的土地上均衡地去布局，這種轉(zhuǎn)變帶來全球管理能力的成長，一定會發(fā)生在我國最主要的城市，也正是因為如此，我們提出要把上海、北京建設(shè)成為世界城市，要把珠三角、津冀建設(shè)成為世界級都市圈。

北京建設(shè)世界級城市為什么是國家戰(zhàn)略選擇呢？我們可以從三個方面來理解。

第一，建設(shè)世界城市對我國爭取在全球經(jīng)濟中的主動權(quán)具有重大意義，而且也是有效平衡我國南北關(guān)系、世界各國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個客觀需要。大家都知道，南方跟北方的關(guān)系是非常重要的。一段時間以來我們更注意的是沿海跟內(nèi)地的關(guān)系或者東中西的關(guān)系，實際上從歷史的角度來看，南方跟北方的關(guān)系可能更為重要。在北方的環(huán)渤海地區(qū)，它的人口跟東南沿海五省市的人口基本上是一樣的，面積基本上也是一樣的，如果這個地區(qū)的發(fā)展嚴重落后于南方，將會大大損害3—5億人口的福祉，這是國家不愿意看到的。正因為如此，從2002年開始，我國提出振興東北兩大工業(yè)基地，緊接著推出天津濱海新區(qū)、中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧沿海五點一線戰(zhàn)略、山東黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，現(xiàn)在沈陽在申報國家綜合配套改革實驗區(qū)，山東在謀劃山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。

國家是有意識在加快北方的發(fā)展。改革開放初期，環(huán)渤海地區(qū)人口面積跟東南沿海五省市是一樣的，人均GDP基本上也是一樣的。到2003年的時候，環(huán)渤海地區(qū)的GDP總量只相當(dāng)于東南沿海的68%左右，人均GDP相當(dāng)于80%。加快環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，是我國南北關(guān)系均衡的至關(guān)重要的一個增長器。

第二，發(fā)揮北京的全球競爭優(yōu)勢是實現(xiàn)國家世界城市戰(zhàn)略的客觀需要。北京在世界城市建設(shè)方面已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，下面我們拿兩項最重要的指標(biāo)——跨國公司和生產(chǎn)型服務(wù)來分析。

首先，跨國公司。世界五百強基本上可以代表跨國公司，北京已經(jīng)成為世界五百強企業(yè)最集中的城市之一。世界五百強企業(yè)70%—80%在北京設(shè)有地區(qū)總部等管理機構(gòu)，已經(jīng)超過紐約和倫敦。

其次，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。英國有一個叫全球化與世界城市研究小組，它根據(jù)世界城市的生產(chǎn)服務(wù)型業(yè)務(wù)的價值對全球城市進行了排序，2000年總共排了300個城市，北京排在第29位，上海排在第27位，紐約是第一名。到2008年，北京上升到第9位，上海是第8位。2010年北京的排位會更高。美國外交政策與咨詢公司從經(jīng)濟政治等五個方面給世界城市擬定了一個指數(shù)，北京排在第12位，上海是20位。日本東京一個戰(zhàn)略研究所的世界城市指數(shù)排名顯示，北京是第26位。

第三，北京正在從初級發(fā)達的城市轉(zhuǎn)向高度發(fā)達的城市。世界銀行按照收入水平的高低對國家和地區(qū)有一個分類，把人均GDP超過10080美元的國家和地區(qū)叫做高收益水平國家和地區(qū)，紐約的人均GDP是4萬多美元，2009年北京的人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，已經(jīng)跨入或者基本跨入發(fā)達國家和地區(qū)的門檻，成為一個初級發(fā)達城市。經(jīng)過“十二五”，如果考慮匯率變化，北京人均GDP可能達到2—2.5萬美元，是現(xiàn)在紐約的一半以上。這樣來看，到“十二五”末期，北京大概可以成為中等發(fā)達城市。按購買力平價來算，2008年北京在全球城市里面排在第38位，到2025年北京將會排到第17位。