現(xiàn)在世界城市已經(jīng)是大家討論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。如何按照世界城市的標(biāo)準(zhǔn)去審視、評(píng)價(jià)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，去確立、展望北京未來發(fā)展的定位和方向以及一些重大戰(zhàn)略性的安排，是北京“十二五”規(guī)劃非常重要的立足點(diǎn)。我個(gè)人和研究小組從上世紀(jì)80年代開始研究中國城市建設(shè)的理論與實(shí)踐問題，積累了一些心得和體會(huì)，今天主要從四個(gè)方面跟大家一起交流。

世界城市的概念

我們研究和整理了很多方面的文獻(xiàn)資料，從世界范圍來講，世界城市這個(gè)名詞最早出現(xiàn)在德文里。19世紀(jì)后期，德國學(xué)者首先提出了這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)是用來描述19世紀(jì)的羅馬和巴黎。1915年，著名的建筑家和城市規(guī)劃專家格迪斯寫過一本書《進(jìn)化中的城市》，他首創(chuàng)和應(yīng)用了英文的世界城市概念。這樣看的話，世界城市這個(gè)名詞從提出到現(xiàn)在有100多年了。但真正給世界城市賦予科學(xué)的內(nèi)涵并進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究和實(shí)踐，應(yīng)該是上世紀(jì)70年代特別是80年代以后的事情，因?yàn)樵诖酥敖煌ê屯ㄓ嵍疾话l(fā)達(dá)，世界如此，中國也是如此。比如一個(gè)企業(yè)很難把不同的政治活動(dòng)、總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等在地理空間上，特別是在國與國之間分離開來，在傳統(tǒng)的國際分工體系下，這些職能基本上集中在同一個(gè)空間、同一個(gè)區(qū)位上。上世紀(jì)70、80年代以后，由于交通、通信的發(fā)展，特別是信息技術(shù)和遠(yuǎn)程管理技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)可以在空間上尤其是在國與國之間進(jìn)行分散布局。這樣就為國際城市的產(chǎn)生奠定了一個(gè)非常好的微觀基礎(chǔ)，我們后面會(huì)講到企業(yè)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)部門高度聚集，這些都是世界城市不可或缺的要素。

最近國際上有相當(dāng)一部分學(xué)者把迄今為止關(guān)于世界城市理論和實(shí)踐的研究概括為三種最具代表性的觀點(diǎn)：一是世界城市（The World Cities），這是美國地理學(xué)家弗瑞德曼在1982年正式提出來的，此后世界城市研究迅速在全球蔓延開來；二是全球城市（Global City）,這是美國社會(huì)學(xué)家沙森提出的，他寫過一本《全球城市》，這本書的副標(biāo)題就是紐約、東京或倫敦；三是全球城市區(qū)域，這是由美國學(xué)者斯考特提出來的，他主要從事人文和經(jīng)濟(jì)地理研究。

這三種代表性的觀點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面的差別：

第一，弗瑞德曼所主張的世界城市強(qiáng)調(diào)指揮和命令功能，包括跨國公司總部、國際代理、政府等都是指揮和命令功能的載體，所以在他的描述里面，把是否有跨國公司集聚作為世界城市最重要的指標(biāo)。

第二，沙森強(qiáng)調(diào)作為全球城市，高級(jí)服務(wù)、高附加值、高效率、高生產(chǎn)率、高輻射率、高壟斷率的高端服務(wù)業(yè)高度聚集，像紐約、東京、倫敦既是金融中心，也都是商務(wù)服務(wù)中心。全球城市強(qiáng)調(diào)廠商服務(wù)企業(yè)，也就是我們通常講的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，他認(rèn)為能不能成為世界城市，關(guān)鍵在于能不能吸引這樣的企業(yè)到這個(gè)城市來。

斯考特的全球城市區(qū)域理論特別強(qiáng)調(diào)把這個(gè)世界的市場經(jīng)濟(jì)分為三個(gè)階段：第一階段是自由市場經(jīng)濟(jì)階段或者自由資本主義階段；第二階段是福特主義階段，這個(gè)階段的基本特征就是大規(guī)模生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來降低成本是這個(gè)時(shí)期最重要的特點(diǎn)；第三階段被稱為后福特主義。上世紀(jì)70年代以后，資本主義體系或者說市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，我們把這種轉(zhuǎn)型稱為后福特主義，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的新階段。

后福特主義是指以滿足個(gè)性化需求為目的，以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)過程和勞動(dòng)關(guān)系都具有靈活性（彈性）的生產(chǎn)模式。現(xiàn)在全球市場環(huán)境變化越來越快，消費(fèi)模式和消費(fèi)方式上越來越個(gè)性化。在這種環(huán)境下，企業(yè)要獲取競爭優(yōu)勢，就要看是否具有適應(yīng)市場環(huán)境變化，迅速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供的能力。所以大家經(jīng)常聽到，這個(gè)時(shí)代是速度的時(shí)代，誰的速度快誰就能走得遠(yuǎn)。

第三，對(duì)于世界城市在全球政治經(jīng)濟(jì)體系里占有什么樣的地位、扮演什么樣的角色，三種觀點(diǎn)的看法不完全相同。

弗瑞德曼認(rèn)同“世界體系論”，把世界體系劃為三個(gè)部分，一是核心，比如美國；二是半核心、半邊緣，新興工業(yè)化國家包括中國；三是邊緣，絕大部分的發(fā)展中國家都是邊緣國家。弗瑞德曼認(rèn)為世界城市就是在這樣一個(gè)全球網(wǎng)絡(luò)里面不斷生產(chǎn)這種世界體系，也就是空間上的國與國之間的不平等。

沙森的全球城市概念主張超越既有的全球核心、邊緣、外圍結(jié)構(gòu)，從這個(gè)角度來看，沙森的全球城市概念是非常動(dòng)態(tài)的，是現(xiàn)有的世界核心邊緣體系的改造者。

斯考特的全球城市區(qū)域概念更加超前一點(diǎn)，前面說了他把資本主義經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)階段，很多外圍國家或者半邊緣、半核心都還屬于福特主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期。他認(rèn)為全球城市區(qū)域在全球網(wǎng)絡(luò)里是一個(gè)彈性生產(chǎn)、反應(yīng)能力極快的島嶼。

第四，斯考特強(qiáng)調(diào)的世界城市概念實(shí)際上是一個(gè)都會(huì)區(qū)域的概念，就是中心城市跟周邊的一些小城鎮(zhèn)、農(nóng)村所組成的一個(gè)空間上連續(xù)的整體。

斯考特的全球城市區(qū)域的概念不僅強(qiáng)調(diào)城市，還強(qiáng)調(diào)城市所在的區(qū)域，把它們看成是一體的，一個(gè)城市沒有所在區(qū)域強(qiáng)有力的支撐，就不能成為世界城市。所以他特別強(qiáng)調(diào)全球城市區(qū)域的概念，強(qiáng)調(diào)都會(huì)與他周圍的區(qū)域構(gòu)成一個(gè)整體。

實(shí)際上在紐約、東京、倫敦，很多跨國公司的總部并不是在市中心或者中心城市，而是在郊區(qū)。因?yàn)榻紖^(qū)空間寬敞，環(huán)境好，交通通訊也方便，所以很多跨國公司就把總部建在郊區(qū)或者更遠(yuǎn)的比較高端的新城，在美國叫做邊緣城市。

雖然以上三種觀點(diǎn)有很多差別，但有一點(diǎn)是相同的，他們都認(rèn)為世界城市最核心的就是全球管理能力，也就是說世界城市能夠通過國際之間的勞動(dòng)分工和交往，有效地組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制全球經(jīng)濟(jì)。

如何判斷、識(shí)別一個(gè)城市是不是世界城市呢？現(xiàn)在大家公認(rèn)的有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第一，具有指揮和命令功能的企業(yè)，特別是跨國公司是不是高度聚集，這是非常重要的指標(biāo)。

第二，為跨國公司、全國性公司尤其是大國的全國性公司服務(wù)的金融是不是高度集聚，世界城市都發(fā)揮著金融中心的功能，紐約、東京、倫敦，也包括洛杉磯、香港等都是金融中心，將來北京也要成為金融中心。

第三，圍繞跨國公司、政府間組織或非政府組織的各種資本、信息和通訊等各種要素的流動(dòng)是不是越來越頻繁、越來越密集、規(guī)模越來越大，世界城市在這種國際網(wǎng)絡(luò)里面是不是處于樞紐的地位。

第四，世界城市一定是跨國階層高度集中，比如專業(yè)管理人員、外交官高度集中，這些人對(duì)生活品質(zhì)的要求比較高，因此世界城市一定是具有世界級(jí)生活品質(zhì)的城市。生活品質(zhì)不是孤立存在的，如果整個(gè)社會(huì)的品質(zhì)很差，個(gè)人也很難有很好的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是一個(gè)公共事物、公共產(chǎn)品層次問題。

我們對(duì)世界城市的理解是有一個(gè)過程的。北京第一次提出國際城市的概念是在1993年的北京城市總體規(guī)劃中，2004年到2020年北京城市規(guī)劃仍然堅(jiān)持這樣一個(gè)目標(biāo)。2005年國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃里既講到了國際城市也講到了世界城市，比如國務(wù)院在批復(fù)第二條提出努力將北京建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市，到2020年確定北京特色鮮明的現(xiàn)代國際城市地位；規(guī)劃文本第九條明確提出以建設(shè)世界城市為努力的目標(biāo)，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用；第十條也明確提出到2050年左右北京要躋身于世界城市行列。