現(xiàn)在世界城市已經(jīng)是大家討論的一個熱點問題。如何按照世界城市的標準去審視、評價北京經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，去確立、展望北京未來發(fā)展的定位和方向以及一些重大戰(zhàn)略性的安排，是北京“十二五”規(guī)劃非常重要的立足點。我個人和研究小組從上世紀80年代開始研究中國城市建設(shè)的理論與實踐問題，積累了一些心得和體會，今天主要從四個方面跟大家一起交流。

世界城市的概念

我們研究和整理了很多方面的文獻資料，從世界范圍來講，世界城市這個名詞最早出現(xiàn)在德文里。19世紀后期，德國學(xué)者首先提出了這個概念，當時是用來描述19世紀的羅馬和巴黎。1915年，著名的建筑家和城市規(guī)劃專家格迪斯寫過一本書《進化中的城市》，他首創(chuàng)和應(yīng)用了英文的世界城市概念。這樣看的話，世界城市這個名詞從提出到現(xiàn)在有100多年了。但真正給世界城市賦予科學(xué)的內(nèi)涵并進行系統(tǒng)的理論研究和實踐，應(yīng)該是上世紀70年代特別是80年代以后的事情，因為在此之前交通和通訊都不發(fā)達，世界如此，中國也是如此。比如一個企業(yè)很難把不同的政治活動、總部、研發(fā)機構(gòu)和財務(wù)機構(gòu)等在地理空間上，特別是在國與國之間分離開來，在傳統(tǒng)的國際分工體系下，這些職能基本上集中在同一個空間、同一個區(qū)位上。上世紀70、80年代以后，由于交通、通信的發(fā)展，特別是信息技術(shù)和遠程管理技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)可以在空間上尤其是在國與國之間進行分散布局。這樣就為國際城市的產(chǎn)生奠定了一個非常好的微觀基礎(chǔ)，我們后面會講到企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)、財務(wù)部門高度聚集，這些都是世界城市不可或缺的要素。

最近國際上有相當一部分學(xué)者把迄今為止關(guān)于世界城市理論和實踐的研究概括為三種最具代表性的觀點：一是世界城市（The World Cities），這是美國地理學(xué)家弗瑞德曼在1982年正式提出來的，此后世界城市研究迅速在全球蔓延開來；二是全球城市（Global City）,這是美國社會學(xué)家沙森提出的，他寫過一本《全球城市》，這本書的副標題就是紐約、東京或倫敦；三是全球城市區(qū)域，這是由美國學(xué)者斯考特提出來的，他主要從事人文和經(jīng)濟地理研究。

這三種代表性的觀點主要有以下四個方面的差別：

第一，弗瑞德曼所主張的世界城市強調(diào)指揮和命令功能，包括跨國公司總部、國際代理、政府等都是指揮和命令功能的載體，所以在他的描述里面，把是否有跨國公司集聚作為世界城市最重要的指標。

第二，沙森強調(diào)作為全球城市，高級服務(wù)、高附加值、高效率、高生產(chǎn)率、高輻射率、高壟斷率的高端服務(wù)業(yè)高度聚集，像紐約、東京、倫敦既是金融中心，也都是商務(wù)服務(wù)中心。全球城市強調(diào)廠商服務(wù)企業(yè)，也就是我們通常講的生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，他認為能不能成為世界城市，關(guān)鍵在于能不能吸引這樣的企業(yè)到這個城市來。

斯考特的全球城市區(qū)域理論特別強調(diào)把這個世界的市場經(jīng)濟分為三個階段：第一階段是自由市場經(jīng)濟階段或者自由資本主義階段；第二階段是福特主義階段，這個階段的基本特征就是大規(guī)模生產(chǎn)、標準化產(chǎn)品，以規(guī)模經(jīng)濟來降低成本是這個時期最重要的特點；第三階段被稱為后福特主義。上世紀70年代以后，資本主義體系或者說市場經(jīng)濟體系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型，我們把這種轉(zhuǎn)型稱為后福特主義，這是一個經(jīng)濟的新階段。

后福特主義是指以滿足個性化需求為目的，以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)過程和勞動關(guān)系都具有靈活性（彈性）的生產(chǎn)模式。現(xiàn)在全球市場環(huán)境變化越來越快，消費模式和消費方式上越來越個性化。在這種環(huán)境下，企業(yè)要獲取競爭優(yōu)勢，就要看是否具有適應(yīng)市場環(huán)境變化，迅速調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供的能力。所以大家經(jīng)常聽到，這個時代是速度的時代，誰的速度快誰就能走得遠。

第三，對于世界城市在全球政治經(jīng)濟體系里占有什么樣的地位、扮演什么樣的角色，三種觀點的看法不完全相同。

弗瑞德曼認同“世界體系論”，把世界體系劃為三個部分，一是核心，比如美國；二是半核心、半邊緣，新興工業(yè)化國家包括中國；三是邊緣，絕大部分的發(fā)展中國家都是邊緣國家。弗瑞德曼認為世界城市就是在這樣一個全球網(wǎng)絡(luò)里面不斷生產(chǎn)這種世界體系，也就是空間上的國與國之間的不平等。

沙森的全球城市概念主張超越既有的全球核心、邊緣、外圍結(jié)構(gòu)，從這個角度來看，沙森的全球城市概念是非常動態(tài)的，是現(xiàn)有的世界核心邊緣體系的改造者。

斯考特的全球城市區(qū)域概念更加超前一點，前面說了他把資本主義經(jīng)濟劃分為三個階段，很多外圍國家或者半邊緣、半核心都還屬于福特主義經(jīng)濟時期。他認為全球城市區(qū)域在全球網(wǎng)絡(luò)里是一個彈性生產(chǎn)、反應(yīng)能力極快的島嶼。

第四，斯考特強調(diào)的世界城市概念實際上是一個都會區(qū)域的概念，就是中心城市跟周邊的一些小城鎮(zhèn)、農(nóng)村所組成的一個空間上連續(xù)的整體。

斯考特的全球城市區(qū)域的概念不僅強調(diào)城市，還強調(diào)城市所在的區(qū)域，把它們看成是一體的，一個城市沒有所在區(qū)域強有力的支撐，就不能成為世界城市。所以他特別強調(diào)全球城市區(qū)域的概念，強調(diào)都會與他周圍的區(qū)域構(gòu)成一個整體。

實際上在紐約、東京、倫敦，很多跨國公司的總部并不是在市中心或者中心城市，而是在郊區(qū)。因為郊區(qū)空間寬敞，環(huán)境好，交通通訊也方便，所以很多跨國公司就把總部建在郊區(qū)或者更遠的比較高端的新城，在美國叫做邊緣城市。

雖然以上三種觀點有很多差別，但有一點是相同的，他們都認為世界城市最核心的就是全球管理能力，也就是說世界城市能夠通過國際之間的勞動分工和交往，有效地組織、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制全球經(jīng)濟。

如何判斷、識別一個城市是不是世界城市呢？現(xiàn)在大家公認的有四個標準。

第一，具有指揮和命令功能的企業(yè)，特別是跨國公司是不是高度聚集，這是非常重要的指標。

第二，為跨國公司、全國性公司尤其是大國的全國性公司服務(wù)的金融是不是高度集聚，世界城市都發(fā)揮著金融中心的功能，紐約、東京、倫敦，也包括洛杉磯、香港等都是金融中心，將來北京也要成為金融中心。

第三，圍繞跨國公司、政府間組織或非政府組織的各種資本、信息和通訊等各種要素的流動是不是越來越頻繁、越來越密集、規(guī)模越來越大，世界城市在這種國際網(wǎng)絡(luò)里面是不是處于樞紐的地位。

第四，世界城市一定是跨國階層高度集中，比如專業(yè)管理人員、外交官高度集中，這些人對生活品質(zhì)的要求比較高，因此世界城市一定是具有世界級生活品質(zhì)的城市。生活品質(zhì)不是孤立存在的，如果整個社會的品質(zhì)很差，個人也很難有很好的生活質(zhì)量。生活質(zhì)量是一個公共事物、公共產(chǎn)品層次問題。

我們對世界城市的理解是有一個過程的。北京第一次提出國際城市的概念是在1993年的北京城市總體規(guī)劃中，2004年到2020年北京城市規(guī)劃仍然堅持這樣一個目標。2005年國務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃里既講到了國際城市也講到了世界城市，比如國務(wù)院在批復(fù)第二條提出努力將北京建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國際城市，到2020年確定北京特色鮮明的現(xiàn)代國際城市地位；規(guī)劃文本第九條明確提出以建設(shè)世界城市為努力的目標，不斷提高北京在世界城市體系中的地位和作用；第十條也明確提出到2050年左右北京要躋身于世界城市行列。