建設(shè)世界城市給北京帶來(lái)的問(wèn)題

事物總是一分為二的，建設(shè)世界城市能給北京帶來(lái)全球的管理能力，使很多人擁有更好的生活品質(zhì)，另一方面，世界城市也會(huì)給北京帶來(lái)一些問(wèn)題或者使原本就存在的一些矛盾更加激化。

第一，社會(huì)分化問(wèn)題，包括社區(qū)的分化和地理空間上的富人區(qū)、窮人區(qū)的分化。紐約、東京、倫敦基本上都是M型社會(huì)，中間小、兩頭大，兩極分化非常嚴(yán)重，為什么會(huì)這樣呢？一方面，全球管理能力的增長(zhǎng)必然帶來(lái)全球跨國(guó)階層、高端管理人才的集聚；另一方面，世界城市的發(fā)展過(guò)程必然意味著制造業(yè)相對(duì)的衰落，而制造業(yè)是中產(chǎn)階級(jí)最主要的支撐，制造業(yè)衰落將導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)中的一部分人進(jìn)入到低端行業(yè)，低端行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給越來(lái)越多，勞動(dòng)力工資就更難提升，所以低工資人群越來(lái)越大，社會(huì)的低端人口不斷擴(kuò)大。北京的城鄉(xiāng)接合部已經(jīng)出現(xiàn)了大量低端人口的集聚，而且集聚的人口慢慢形成一個(gè)小社會(huì)，這是一個(gè)世界城市的通病。北京作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的世界城市建設(shè)，應(yīng)該盡可能克服這種情況，所以今年北京開(kāi)始著手城中村的改造。

第二，人口資源環(huán)境問(wèn)題。世界城市一定都是巨型城市，2009年的統(tǒng)計(jì)顯示北京擁有1755萬(wàn)人口，即使是這樣一個(gè)龐大的數(shù)字，實(shí)際上還有一部分人在統(tǒng)計(jì)時(shí)被漏掉了，2008年底在北京居住半年以上的流動(dòng)人口將近790萬(wàn)，這樣一來(lái)北京的人口已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)。人口的高度密集給資源環(huán)境帶來(lái)很大的問(wèn)題，2009年北京人均水資源是110多立方米，按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2000立方米就是缺水。我們現(xiàn)在是嚴(yán)重缺水，正在走向全世界最缺水的地區(qū)的行列。全世界最缺水的國(guó)家是馬耳他，人均水資源量是89立方米。

我曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)測(cè)算過(guò)北京到底能承載多少人口，從水的角度看，北京到2020年的時(shí)候，不要超過(guò)2200萬(wàn)人，退一步講也絕對(duì)不能超過(guò)3000萬(wàn)人。如果超過(guò)3000萬(wàn)人，即使考慮到南水北調(diào)，北京人均水資源量也只是達(dá)到馬耳他人均89立方米的水平，生活品質(zhì)很難保證了。

第三，交通擁堵等一系列城市建設(shè)問(wèn)題。世界城市都要面對(duì)一個(gè)非常重要的問(wèn)題，那就是如何適度地疏散過(guò)于集聚的人口，一個(gè)基本的辦法就是多中心、網(wǎng)絡(luò)型的發(fā)展。北京現(xiàn)在的高度集聚已經(jīng)帶來(lái)交通的嚴(yán)重?fù)矶?，所以北京奧運(yùn)會(huì)之后就在大力推進(jìn)多中心發(fā)展。

北京的多中心發(fā)展從區(qū)域講可以從三個(gè)層面推進(jìn)。第一個(gè)層面，要在大力鞏固提升中心城市的基礎(chǔ)上把新城做好，把北京向多中心轉(zhuǎn)變，比如建設(shè)通州新城等。第二個(gè)層面，要參與到京津冀區(qū)域新城的建設(shè)，比如通過(guò)參與天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸等新城的建設(shè)，疏散一些相對(duì)比較低端的產(chǎn)業(yè)或者低端的人口。第三個(gè)層面，要在環(huán)渤海區(qū)域里考慮疏散低端產(chǎn)業(yè)和人口的問(wèn)題。比如山東半島是投入上海的懷抱，還是投入北京的懷抱？這是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。北京希望它能夠投入到北京的懷抱，這樣北京的全球競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域基礎(chǔ)就更加強(qiáng)大。建設(shè)三個(gè)層面的多中心的發(fā)展格局要求交通一定得跟上去，所以北京不僅要發(fā)展市內(nèi)軌道交通，還要盡快把城郊鐵路發(fā)展起來(lái)，使其形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

（報(bào)告人系北京市發(fā)改委副主任

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