建設(shè)世界城市給北京帶來的問題

事物總是一分為二的，建設(shè)世界城市能給北京帶來全球的管理能力，使很多人擁有更好的生活品質(zhì)，另一方面，世界城市也會給北京帶來一些問題或者使原本就存在的一些矛盾更加激化。

第一，社會分化問題，包括社區(qū)的分化和地理空間上的富人區(qū)、窮人區(qū)的分化。紐約、東京、倫敦基本上都是M型社會，中間小、兩頭大，兩極分化非常嚴(yán)重，為什么會這樣呢？一方面，全球管理能力的增長必然帶來全球跨國階層、高端管理人才的集聚；另一方面，世界城市的發(fā)展過程必然意味著制造業(yè)相對的衰落，而制造業(yè)是中產(chǎn)階級最主要的支撐，制造業(yè)衰落將導(dǎo)致中產(chǎn)階級中的一部分人進(jìn)入到低端行業(yè)，低端行業(yè)勞動力市場供給越來越多，勞動力工資就更難提升，所以低工資人群越來越大，社會的低端人口不斷擴(kuò)大。北京的城鄉(xiāng)接合部已經(jīng)出現(xiàn)了大量低端人口的集聚，而且集聚的人口慢慢形成一個小社會，這是一個世界城市的通病。北京作為一個社會主義國家的世界城市建設(shè)，應(yīng)該盡可能克服這種情況，所以今年北京開始著手城中村的改造。

第二，人口資源環(huán)境問題。世界城市一定都是巨型城市，2009年的統(tǒng)計顯示北京擁有1755萬人口，即使是這樣一個龐大的數(shù)字，實(shí)際上還有一部分人在統(tǒng)計時被漏掉了，2008年底在北京居住半年以上的流動人口將近790萬，這樣一來北京的人口已經(jīng)超過2000萬。人口的高度密集給資源環(huán)境帶來很大的問題，2009年北京人均水資源是110多立方米，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量低于2000立方米就是缺水。我們現(xiàn)在是嚴(yán)重缺水，正在走向全世界最缺水的地區(qū)的行列。全世界最缺水的國家是馬耳他，人均水資源量是89立方米。

我曾經(jīng)專門測算過北京到底能承載多少人口，從水的角度看，北京到2020年的時候，不要超過2200萬人，退一步講也絕對不能超過3000萬人。如果超過3000萬人，即使考慮到南水北調(diào)，北京人均水資源量也只是達(dá)到馬耳他人均89立方米的水平，生活品質(zhì)很難保證了。

第三，交通擁堵等一系列城市建設(shè)問題。世界城市都要面對一個非常重要的問題，那就是如何適度地疏散過于集聚的人口，一個基本的辦法就是多中心、網(wǎng)絡(luò)型的發(fā)展。北京現(xiàn)在的高度集聚已經(jīng)帶來交通的嚴(yán)重?fù)矶?，所以北京奧運(yùn)會之后就在大力推進(jìn)多中心發(fā)展。

北京的多中心發(fā)展從區(qū)域講可以從三個層面推進(jìn)。第一個層面，要在大力鞏固提升中心城市的基礎(chǔ)上把新城做好，把北京向多中心轉(zhuǎn)變，比如建設(shè)通州新城等。第二個層面，要參與到京津冀區(qū)域新城的建設(shè)，比如通過參與天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸等新城的建設(shè)，疏散一些相對比較低端的產(chǎn)業(yè)或者低端的人口。第三個層面，要在環(huán)渤海區(qū)域里考慮疏散低端產(chǎn)業(yè)和人口的問題。比如山東半島是投入上海的懷抱，還是投入北京的懷抱？這是一個戰(zhàn)略性問題。北京希望它能夠投入到北京的懷抱，這樣北京的全球競爭力區(qū)域基礎(chǔ)就更加強(qiáng)大。建設(shè)三個層面的多中心的發(fā)展格局要求交通一定得跟上去，所以北京不僅要發(fā)展市內(nèi)軌道交通，還要盡快把城郊鐵路發(fā)展起來，使其形成一個網(wǎng)絡(luò)。

（報告人系北京市發(fā)改委副主任

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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