努力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在這一次胡錦濤總書記的報告中，特別單獨拿出一個大段來講這個問題。

做好2010年的經(jīng)濟工作重點是什么呢？要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，如果說2009年的重點是保增長，那么2010年的重點是促轉(zhuǎn)變，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

為了說明這個問題，我們對我國當前所處的階段性特點作了一個概括。

一是經(jīng)濟增長高度依賴國際市場，投資率偏高，國際貿(mào)易順差偏大，消費率偏低的增長格局不可持續(xù)。

二是主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)的發(fā)展方式即粗放型的發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載的能力已接近極限，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益突出。

2009年夏天陜西省鳳翔縣長青鎮(zhèn)發(fā)生數(shù)百兒童“血鉛超標”事件，這事件引起全國人民的關(guān)注，一個血鉛超標患兒的家長拿著化驗單到家附近的冶煉工廠抗議，那冶煉工廠的廠房離村民們的住房只有百米之遠，因此村民們將血鉛超標歸因于冶煉廠。緊接著湖南也出現(xiàn)兒童血鉛超標。

2009年2月20日江蘇鹽城發(fā)生特大水污染事件。20日早晨，江蘇鹽城的居民早晨起來洗臉刷牙的時候，發(fā)現(xiàn)自來水管里的水全是臭水，21日政府組織大量的救護車、消防車上街供水。這一事件是由城西水廠原水受酚類化合物污染造成的。2009年8月，鹽城市鹽都區(qū)人民法院對此次特大水污染事件主犯、原鹽城市標新化工有限公司董事長胡文標作出一審判決：被告人胡文標犯投放毒害性物質(zhì)罪，且系主犯，判處有期徒刑10年；同時撤銷2005年因虛開增值稅專用發(fā)票，被判刑2年、緩刑3年的決定，決定執(zhí)行有期徒刑11年。這是新中國成立以來首次以投放毒害性物質(zhì)罪對違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當事人進行判決，當時這在法律界也引起了很大的爭議。

三是經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大量低水平產(chǎn)業(yè)粗放生產(chǎn)，部分產(chǎn)能嚴重過剩。

四是居民收入在國民收入中所占的比重偏低，城鄉(xiāng)居民不同社會群體收入差距過大，不僅造成投資和消費的不平衡，而且影響社會和諧穩(wěn)定。

五是廣大人民群眾對生活水平和質(zhì)量的要求不斷提高，對于干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高，但生態(tài)總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)還相當艱巨。

相應(yīng)地提出三大重要舉措：一是從制度安排入手，完善加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列相關(guān)的體制機制，這是政策導(dǎo)向；二是以優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力為重點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新突破，對各種經(jīng)濟結(jié)合起來進行調(diào)整；三是明確提出以完善政績考核、評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。