2010年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)

 第一，提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這里最重要的問題就是，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)采取的那些宏觀調(diào)控政策還要不要繼續(xù)執(zhí)行呢？首先，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。其次，根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，特別是要處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通貨膨脹預(yù)期之間的關(guān)系，適時(shí)適度地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度、節(jié)奏做必要的微調(diào)。總體來說，我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中所采取的一些措施，有些屬于非常條件下的非常措施，但必然會(huì)向正常狀態(tài)有序平穩(wěn)過渡。

第二，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這一部分講得比往年都細(xì)。

一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要加快體制創(chuàng)新，為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供制度保障。大家要清楚，哪些收入是保障。加大資金收入分配調(diào)整力度，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力，這次特別提出要按照逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求，抓緊研究調(diào)整國(guó)民收入分配格局的思想思路，提出改革的目標(biāo)、步驟以及政府的措施。

從收入的角度講，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人各占一部分，這幾年，國(guó)家這一塊兒的比例在增大，企業(yè)這一塊兒的比例也在增大，而居民收入這一塊兒所占比例卻越來越低，所以要想提高消費(fèi)，得先提高收入的水平，這涉及到一系列社會(huì)改革和方方面面的問題，是件很不容易的事情。

擴(kuò)大消費(fèi)還需要有相應(yīng)的一些行之有效的刺激消費(fèi)的政策，包括家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策還要繼續(xù)執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后，12月9日國(guó)務(wù)院又召開了常務(wù)會(huì)議，這個(gè)常務(wù)會(huì)議專門研究如何完善促進(jìn)消費(fèi)的各種措施，對(duì)家電、汽車、住房、節(jié)能等一些具體的政策做了新的規(guī)定，哪些延長(zhǎng)、哪些寬松，大家有興趣的話可以直接去看報(bào)紙。

要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓好政府投資項(xiàng)目的建設(shè)，就是四萬(wàn)億投資里面的項(xiàng)目，另外還要拓寬民間投資渠道，還要加強(qiáng)和改進(jìn)投資的管理。

二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。在應(yīng)對(duì)完國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)進(jìn)入了新的周期，重點(diǎn)方向是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。從1949年到2008年，城市人口占全國(guó)人口的比重就是我國(guó)的城市化率，新中國(guó)成立初大致是10%，1978年改革開放初上升到17.9%，2008年上升到49.7%。相應(yīng)地，農(nóng)村人口從新中國(guó)成立初的89.4%到改革開放之初減少到82.1%，2008年一下減少到54.3%，但農(nóng)村人口畢竟還是占了一半多，城鎮(zhèn)人口就是40%多。發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)人口一般在60%，發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上，甚至90%以上。這樣的話，今后十年如果每年城鎮(zhèn)人口提高一個(gè)百分點(diǎn)，就形成一個(gè)很大的市場(chǎng)。

促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展也是大家特別關(guān)注的問題，關(guān)于這方面特別講到四方面措施：其一加大保障性安居工程建設(shè)的力度；其二繼續(xù)支持居民自住和改善性住房的消費(fèi)，抑制投機(jī)迅猛增長(zhǎng)；其三規(guī)范發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，盤活住房租賃；其四繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)大約用了半頁(yè)紙的篇幅來詳細(xì)地做了說明，往年也會(huì)提到這些問題，但沒有今年說得重、說得多、說得具體。

三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂谛履茉?、?jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新材料、新醫(yī)藥、生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、空間利用開發(fā)、海洋開發(fā)、地球開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。

在籌備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，溫家寶總理也多次召開座談會(huì)討論新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在座談會(huì)上總理也講了這樣的幾個(gè)方案，總理說，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的進(jìn)步，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)今世界一些主要國(guó)家為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，都把爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，把科技創(chuàng)新的投資作為最重要的戰(zhàn)略投資，把發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口，這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代。重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惖纳鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式，新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的力量。面對(duì)全球新一輪的科技革命和挑戰(zhàn)，我們要搶占經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。

四是推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在服務(wù)業(yè)對(duì)人民生活來說所占的比例越來越大，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)服務(wù)業(yè)也給予很重頭的部署。服務(wù)業(yè)還涉及到擴(kuò)大消費(fèi)，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向，增加功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

關(guān)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展還提出“三個(gè)面向”：其一大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、圖書館、體育等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、市政公用設(shè)施，滿足人民群眾多層次多樣化的需求；其二大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技，文化創(chuàng)意，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展；其三大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快完善科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

此外還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化，品牌化，網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。要落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括投資、稅收、用地和價(jià)格，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)服務(wù)業(yè)的部署從來沒有像這次這樣詳細(xì)。

進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括四個(gè)要點(diǎn)：其一切實(shí)加強(qiáng)改善政府服務(wù)，抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持小企業(yè)、微型企業(yè)，專門給予土地優(yōu)惠；其二繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持政策；其三切實(shí)解決小企業(yè)融資難的問題；其四支持中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。

第三，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。“三農(nóng)”是這幾年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)，在正常的年份下，在部署新的一年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，“三農(nóng)”往往是排在第一的。這兩年忙著應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，現(xiàn)在又提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重點(diǎn)，所以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”這兩個(gè)方面的部署就放在相對(duì)靠后的位置了。

“三農(nóng)”當(dāng)中最重要的就是糧食。我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在國(guó)際金融危機(jī)的特殊環(huán)境下率先復(fù)蘇，我國(guó)的物價(jià)能夠保持穩(wěn)定，這些都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定及糧食的增產(chǎn)起了重要的作用，因?yàn)槲飪r(jià)統(tǒng)計(jì)中糧食、食品占了重要比例。

1990年我國(guó)糧食產(chǎn)量是8900億斤，上世紀(jì)九十年代的前6年，圍繞著九千億斤上下波動(dòng)，沒有重大突破。1996年，糧食產(chǎn)量首次突破一萬(wàn)億斤，1997年略有一點(diǎn)兒回落，1998年達(dá)到了歷史最高記錄：一萬(wàn)零二百四十六億斤。1999年也是一萬(wàn)多億斤。這就意味著新中國(guó)成立以來半個(gè)多世紀(jì)一直處于短缺狀態(tài)的糧食出現(xiàn)了相對(duì)過剩。

但沒想到的是，進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn)，耕地、好地減少，再加上自然災(zāi)害等因素，2003年秋天傳來糧食大幅度減產(chǎn)的消息：8600多億斤，這是自上世紀(jì)九十年代以來最低的糧食產(chǎn)量。從2004年開始，政府工作報(bào)告已經(jīng)做出規(guī)劃，出臺(tái)一系列惠農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量開始逐步回升，到2008年回升到歷史最高水平，突破一萬(wàn)五百億斤。2009年的糧食產(chǎn)量公布出來的數(shù)據(jù)可能會(huì)更高。這樣就出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來從來沒有的連續(xù)六年糧食豐收，這為我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和物價(jià)的穩(wěn)定打下了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。2010年的糧食產(chǎn)量仍然是我們關(guān)注的，要繼續(xù)全力夯實(shí)糧食的基礎(chǔ)。

第四，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。經(jīng)濟(jì)改革主要是七個(gè)方面：推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府；深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批；深化資源價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)價(jià)格改革；深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；深化財(cái)稅體制、金融體制改革；深化收入分配體制改革，調(diào)整居民收入的比重；深化衛(wèi)生、文化、教育等各項(xiàng)工作的改革。

第五，推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

第六，著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要努力增加就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，完善社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（報(bào)告人系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告起草人之一，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）