2010年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)
第一,提高宏觀調(diào)控水平,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這里最重要的問題就是,應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí)采取的那些宏觀調(diào)控政策還要不要繼續(xù)執(zhí)行呢?首先,要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向不變,繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。其次,根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,特別是要處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通貨膨脹預(yù)期之間的關(guān)系,適時(shí)適度地對宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的力度、節(jié)奏做必要的微調(diào)??傮w來說,我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)中所采取的一些措施,有些屬于非常條件下的非常措施,但必然會(huì)向正常狀態(tài)有序平穩(wěn)過渡。
第二,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這一部分講得比往年都細(xì)。
一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。要加快體制創(chuàng)新,為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供制度保障。大家要清楚,哪些收入是保障。加大資金收入分配調(diào)整力度,增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力,這次特別提出要按照逐步提高居民收入在國民收入中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求,抓緊研究調(diào)整國民收入分配格局的思想思路,提出改革的目標(biāo)、步驟以及政府的措施。
從收入的角度講,國家、企業(yè)、個(gè)人各占一部分,這幾年,國家這一塊兒的比例在增大,企業(yè)這一塊兒的比例也在增大,而居民收入這一塊兒所占比例卻越來越低,所以要想提高消費(fèi),得先提高收入的水平,這涉及到一系列社會(huì)改革和方方面面的問題,是件很不容易的事情。
擴(kuò)大消費(fèi)還需要有相應(yīng)的一些行之有效的刺激消費(fèi)的政策,包括家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策還要繼續(xù)執(zhí)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)束后,12月9日國務(wù)院又召開了常務(wù)會(huì)議,這個(gè)常務(wù)會(huì)議專門研究如何完善促進(jìn)消費(fèi)的各種措施,對家電、汽車、住房、節(jié)能等一些具體的政策做了新的規(guī)定,哪些延長、哪些寬松,大家有興趣的話可以直接去看報(bào)紙。
要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),抓好政府投資項(xiàng)目的建設(shè),就是四萬億投資里面的項(xiàng)目,另外還要拓寬民間投資渠道,還要加強(qiáng)和改進(jìn)投資的管理。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。在應(yīng)對完國際金融危機(jī)以后,我國進(jìn)入了新的周期,重點(diǎn)方向是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。從1949年到2008年,城市人口占全國人口的比重就是我國的城市化率,新中國成立初大致是10%,1978年改革開放初上升到17.9%,2008年上升到49.7%。相應(yīng)地,農(nóng)村人口從新中國成立初的89.4%到改革開放之初減少到82.1%,2008年一下減少到54.3%,但農(nóng)村人口畢竟還是占了一半多,城鎮(zhèn)人口就是40%多。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)人口一般在60%,發(fā)達(dá)國家80%以上,甚至90%以上。這樣的話,今后十年如果每年城鎮(zhèn)人口提高一個(gè)百分點(diǎn),就形成一個(gè)很大的市場。
促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展也是大家特別關(guān)注的問題,關(guān)于這方面特別講到四方面措施:其一加大保障性安居工程建設(shè)的力度;其二繼續(xù)支持居民自住和改善性住房的消費(fèi),抑制投機(jī)迅猛增長;其三規(guī)范發(fā)展住房二級市場,盤活住房租賃;其四繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。關(guān)于城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)大約用了半頁紙的篇幅來詳細(xì)地做了說明,往年也會(huì)提到這些問題,但沒有今年說得重、說得多、說得具體。
三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)對金融危機(jī)之后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜杂谛履茉?、?jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新材料、新醫(yī)藥、生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、空間利用開發(fā)、海洋開發(fā)、地球開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。
在籌備中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí),溫家寶總理也多次召開座談會(huì)討論新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在座談會(huì)上總理也講了這樣的幾個(gè)方案,總理說,國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既帶來機(jī)遇,又帶來挑戰(zhàn),每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)伴隨著科技的進(jìn)步,催生新興產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)今世界一些主要國家為應(yīng)對這場危機(jī),都把爭奪經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn),把科技創(chuàng)新的投資作為最重要的戰(zhàn)略投資,把發(fā)展高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口,這預(yù)示著全球科技將進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代。重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明將改變?nèi)祟惖纳鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式,新興產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可阻擋的力量。面對全球新一輪的科技革命和挑戰(zhàn),我們要搶占經(jīng)濟(jì)、科技制高點(diǎn),使國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。
四是推進(jìn)節(jié)能減排,抑制過剩產(chǎn)能。要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè),堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目,開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),努力控制溫室氣體排放,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?,F(xiàn)在服務(wù)業(yè)對人民生活來說所占的比例越來越大,所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對服務(wù)業(yè)也給予很重頭的部署。服務(wù)業(yè)還涉及到擴(kuò)大消費(fèi),積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的重要增長點(diǎn),也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn),直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展方向,增加功能,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
關(guān)于服務(wù)業(yè)的發(fā)展還提出“三個(gè)面向”:其一大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、圖書館、體育等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、市政公用設(shè)施,滿足人民群眾多層次多樣化的需求;其二大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、科技,文化創(chuàng)意,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有機(jī)互動(dòng)的發(fā)展;其三大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè),加快完善科技、信息和金融等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
此外還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范化,品牌化,網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。要落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,包括投資、稅收、用地和價(jià)格,加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對服務(wù)業(yè)的部署從來沒有像這次這樣詳細(xì)。
進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,包括四個(gè)要點(diǎn):其一切實(shí)加強(qiáng)改善政府服務(wù),抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)扶持小企業(yè)、微型企業(yè),專門給予土地優(yōu)惠;其二繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對中小企業(yè)的支持政策;其三切實(shí)解決小企業(yè)融資難的問題;其四支持中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步。
第三,夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。“三農(nóng)”是這幾年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn),在正常的年份下,在部署新的一年經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候,“三農(nóng)”往往是排在第一的。這兩年忙著應(yīng)對國際金融危機(jī),現(xiàn)在又提出把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重點(diǎn),所以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三農(nóng)”這兩個(gè)方面的部署就放在相對靠后的位置了。
“三農(nóng)”當(dāng)中最重要的就是糧食。我國經(jīng)濟(jì)能夠在國際金融危機(jī)的特殊環(huán)境下率先復(fù)蘇,我國的物價(jià)能夠保持穩(wěn)定,這些都是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定及糧食的增產(chǎn)起了重要的作用,因?yàn)槲飪r(jià)統(tǒng)計(jì)中糧食、食品占了重要比例。
1990年我國糧食產(chǎn)量是8900億斤,上世紀(jì)九十年代的前6年,圍繞著九千億斤上下波動(dòng),沒有重大突破。1996年,糧食產(chǎn)量首次突破一萬億斤,1997年略有一點(diǎn)兒回落,1998年達(dá)到了歷史最高記錄:一萬零二百四十六億斤。1999年也是一萬多億斤。這就意味著新中國成立以來半個(gè)多世紀(jì)一直處于短缺狀態(tài)的糧食出現(xiàn)了相對過剩。
但沒想到的是,進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的迅速推進(jìn),耕地、好地減少,再加上自然災(zāi)害等因素,2003年秋天傳來糧食大幅度減產(chǎn)的消息:8600多億斤,這是自上世紀(jì)九十年代以來最低的糧食產(chǎn)量。從2004年開始,政府工作報(bào)告已經(jīng)做出規(guī)劃,出臺一系列惠農(nóng)政策,糧食產(chǎn)量開始逐步回升,到2008年回升到歷史最高水平,突破一萬五百億斤。2009年的糧食產(chǎn)量公布出來的數(shù)據(jù)可能會(huì)更高。這樣就出現(xiàn)了新中國成立以來從來沒有的連續(xù)六年糧食豐收,這為我們應(yīng)對國際金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和物價(jià)的穩(wěn)定打下了一個(gè)非常好的基礎(chǔ)。2010年的糧食產(chǎn)量仍然是我們關(guān)注的,要繼續(xù)全力夯實(shí)糧食的基礎(chǔ)。
第四,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。經(jīng)濟(jì)改革主要是七個(gè)方面:推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,建設(shè)服務(wù)型政府;深化行政審批制度改革,減少和規(guī)范行政審批;深化資源價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)價(jià)格改革;深化國有企業(yè)改革,支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;深化財(cái)稅體制、金融體制改革;深化收入分配體制改革,調(diào)整居民收入的比重;深化衛(wèi)生、文化、教育等各項(xiàng)工作的改革。
第五,推動(dòng)出口穩(wěn)定增長,促進(jìn)國際收支平衡。
第六,著力保障和改善民生,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要努力增加就業(yè),擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,完善社會(huì)保障政策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
(報(bào)告人系中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告起草人之一,
據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理)
(未經(jīng)許可,不得復(fù)制、印刷、出版,違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任)
已有0人發(fā)表了評論