四、關于保健食品

近年來，我國保健食品行業(yè)發(fā)展十分迅速，年產值已經達到了上千億元，經審批的品種有9千多種。保健食品也是食品，《食品安全法》在四審時專門為它寫了一條。原來的《食品衛(wèi)生法》就規(guī)定要對保健食品進行嚴格的管理。在《食品安全法》草案出臺時，認為保健食品對特定人群有調節(jié)人體機能的功能，對疾病的預防和治療沒有作用，同時又是無毒無害的一種食品。所以，草案就考慮把保健食品按照一般的食品進行管理。后來到四審時，有些委員提到了保健食品應當單獨規(guī)定。

現(xiàn)在我們的保健食品發(fā)展狀況，一方面，經過十幾年的發(fā)展，已經形成了一個產業(yè)，年產值上千億元，有28個種類9千多個品種，主要的功能是增強免疫力、改善睡眠、增強記憶、通便、減肥以及補充維生素、礦物質、營養(yǎng)素等。我國的保健食品有自己的特點，國外的保健食品主要用于補充維生素和礦物質，可這部分僅占我國的保健食品的35%。我國的保健品大部分是食藥同源的食物，經過現(xiàn)代工藝的加工、提煉，變成保健品。但由于食藥同源的中醫(yī)中藥和食品的食療傳統(tǒng)，造成有些保健品生產者夸大保健品作用，欺騙誤導消費者，從中賺取暴利。另外還有一些是未經批準生產的保健品。保健食品跟藥品根本的區(qū)別，就是藥品具有藥理作用，保健品沒有藥理作用，只有調節(jié)機能的功能。所以，一是為了防止食品安全的隱患，二是考慮到隨著經濟社會的發(fā)展、人民生活的提高，對保健食品的市場需求，《食品安全法》增加了規(guī)定，對聲稱具有特定保健功能的食品嚴格監(jiān)管，不能放任自流，宣稱保健功能與實際效益應當是完全一致的，不能夸大、不能虛假、不能誤導消費者。具體的管理辦法由國務院另行規(guī)定。這部法律的規(guī)定能夠有效規(guī)范保健品市場，使其獲得良好的發(fā)展。

五、廣告發(fā)布者、形象代言人等都要承擔連帶責任

《食品安全法》對食品廣告做了兩個新的規(guī)定，就是針對食品廣告中可能存在的安全隱患做出的規(guī)定，今后整個食品廣告的規(guī)范性將大大加強。這里需要說明一個問題，就是《食品衛(wèi)生法》對食品廣告做了規(guī)定，食品廣告必須合法真實，不得虛假夸大，不得宣傳含有治療和預防疾病的功能。這說明食品廣告和食品安全有關聯(lián)性，所以，我們在《食品衛(wèi)生法》原則性規(guī)定的基礎上增加了兩條具體規(guī)定。第一條是對監(jiān)督管理部門和檢驗機構，以及食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會做的規(guī)定，就是他們不得以任何廣告或者其他方式來向消費者推薦食品，出發(fā)點就在于斬斷利益鏈，負責監(jiān)管的、維權的如果獲得利益，就會影響他們公正執(zhí)法、公平維權。從這個角度出發(fā)，法律嚴格要求他們不得用廣告或者其他方式，包括報告、寫書、發(fā)文件來推薦具體的產品，同時在法律責任中做了規(guī)定，如果發(fā)生此類問題要給予行政處罰和行政處分。第二條是對廣告的形象代言人做了規(guī)定，包括組織、個人。對形象代言人的規(guī)定是以連帶責任的方式承擔對虛假廣告的民事賠償責任。其實對于形象代言人，在《廣告法》中已經有規(guī)定，我們是把那個規(guī)定拿過來，增加了“個人”兩個字。原來一些組織作為形象代言人，比如牙防組推銷牙膏在社會上引起很大反響的事件，實際上就是牙防組這個組織做形象代言人推薦產品的典型事例?！稄V告法》中有規(guī)定，要承擔損害賠償責任，就是連帶責任。現(xiàn)在《食品安全法》增加了“個人”，也就是所有的廣告代言人都要承擔連帶責任。廣告主、廣告商喜歡用明星來代言廣告，因為他們想利用明星、社會名人的社會影響力和群眾對其信任度來擴大產品的廣告效用。但反過來說，如果明星、社會名人推薦的食品有問題，能夠造成危害的，那么產品市場占有越大，存在的安全隱患、危害后果也就越大。這次在常委會審議中，根據(jù)常委委員的意見，我們增加了對形象代言人的法律規(guī)定，形象代言人承擔的是民事上的和廣告主的連帶責任。怎么理解連帶責任呢？就是所有的責任方，包括生產者、銷售者、廣告商（廣告公司)、廣告發(fā)布者（電臺、報紙等）、形象代言人，對消費者而言，承擔的是同等的責任。比如說造成損失是200萬，共同負有連帶責任的責任人，在消費者看來，他們的責任是相同的，消費者就可以為追償這200萬的損失起訴他們中的任何一個人，當然也就可以直接起訴形象代言人，然后法院會把其他責任人找到一起，在法庭上判決各自的責任承擔。

連帶責任，對于擔負產品形象代言人的明星、名人來講是相當重的。有的人認為，對形象代言人規(guī)定為承擔相應的責任就可以了，我們認為，從法律上來講，承擔相應責任的責任不夠明確，相應責任是指什么？是多大的責任？有的明星說，把得到的廣告報酬退還給廣告商不就完了嘛，錢退回去就沒有得利，但同時相應的責任就得不到實現(xiàn)，法律追蹤責任就不夠明確?，F(xiàn)在來看，連帶責任雖然重，但是明確的。另外，從代言廣告的角度，形象代言人所起的作用實際上是一個證言廣告的作用，代替生產廠商來證明產品質量是合格的。這種證言廣告、擔保廣告，在國外看來，實際上起的作用就和出庭作證一樣，如果代言的內容與食品的本身不一致，這個代言就相當于在法庭上作了偽證，出庭作偽證是要入罪的。所以，從這個角度來看，規(guī)定連帶民事賠償責任其實是和行為本身相應的。此外，明星在代言食品廣告之前，一定要履行自己查驗、查證的責任，和廣告主要簽署書面協(xié)議、合同，除了規(guī)定報酬以外，一定要明確責任分擔。當然如果損害太大，像三鹿奶粉這樣的，把公司賠倒閉了，這些連帶責任人就要把剩下沒有賠償?shù)某袚饋恚瑢τ趥€人來講，恐怕就把自己的個人全部財產都要賠進去。所以明星在做食品廣告之前，有審慎注意的義務，能夠承擔起責任的就代言這個廣告，如果承擔不起就不做這個廣告。

《食品安全法》從大的方面規(guī)定，食品生產經營者是第一責任人，要求其履行各種法定義務、社會責任，監(jiān)管部門要進行監(jiān)管；從小的方面，凡是有食品安全隱患的地方都在法律規(guī)定上加以完善，加以完備。