責(zé)，當(dāng)然，那時(shí)候農(nóng)產(chǎn)品一直是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。2000年以后發(fā)生了一系列食品安全事故，國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了一些監(jiān)管資源，使一些部門(mén)參與了食品安全的監(jiān)管。比如當(dāng)時(shí)單獨(dú)成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)檢、商檢、邊檢三檢合一，由國(guó)家質(zhì)檢總局一家負(fù)責(zé)。從2004年以后逐步實(shí)現(xiàn)了分段監(jiān)管的體制，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門(mén)負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。去年3月份，人大會(huì)上通過(guò)了國(guó)務(wù)院提交的機(jī)構(gòu)改革方案一共涉及8個(gè)部門(mén)，其中衛(wèi)生部大部制改革把國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)收回到衛(wèi)生部來(lái)管理，這樣衛(wèi)生部就是個(gè)大衛(wèi)生部，管理所有跨環(huán)節(jié)的全過(guò)程。

這種情況下，這部法律審議過(guò)程中大家提到，多部門(mén)的分段監(jiān)管體制自身存在著缺陷。這個(gè)缺陷就是，各部門(mén)之間的溝通、協(xié)調(diào)、配合比較差，很容易出問(wèn)題。尤其是把一個(gè)食物鏈的幾個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，由不同的部門(mén)監(jiān)管，很容易形成部門(mén)之間要么是監(jiān)管不到位或執(zhí)法不嚴(yán)格，要么是相互銜接、相互配合不好，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法或是權(quán)責(zé)不明，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。三鹿奶粉事件已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)，三鹿奶粉事件爆發(fā)后，居然找不到負(fù)責(zé)管理奶站的部門(mén)，出現(xiàn)了很大的監(jiān)管空白，留下了嚴(yán)重的食品安全隱患。

所以，《食品安全法》用兩個(gè)辦法來(lái)保證監(jiān)管體制能夠有效的發(fā)揮作用。第一個(gè)辦法，加強(qiáng)了“統(tǒng)”的力量。國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，對(duì)地方政府規(guī)定八個(gè)字的職責(zé)——“負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)”，在分品種、分部門(mén)、分環(huán)節(jié)、分階段這種分配管理體制下，我們加強(qiáng)了“統(tǒng)”的力量，中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有指導(dǎo)全國(guó)食品安全的食品安全委員會(huì)，地方政府要建立全程監(jiān)管的工作機(jī)制。第二個(gè)辦法，加強(qiáng)了各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。法律規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制和問(wèn)責(zé)制，督促監(jiān)管部門(mén)能夠真正地負(fù)起責(zé)任來(lái)，真正能做到加強(qiáng)監(jiān)督、密切配合，共同把食品安全工作做好。

這部法律針對(duì)三鹿奶粉事件所暴露出來(lái)的問(wèn)題做了一系列規(guī)定。這部法律是2007年12月提交人大常委會(huì)初審的。2008年4月份公布草案、征求社會(huì)意見(jiàn)，共收到11327條意見(jiàn)，我們根據(jù)這些意見(jiàn)對(duì)法律進(jìn)行修改。8月份，草案提請(qǐng)二審，準(zhǔn)備10月份提交常委會(huì)，結(jié)果9月初爆發(fā)三鹿奶粉事件。三鹿奶粉事件是一個(gè)非常典型的事件，之前可以說(shuō)達(dá)到所有監(jiān)管部門(mén)的要求，甚至還獲得免檢資格，而且它在全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)擁有龐大的銷(xiāo)售網(wǎng)，產(chǎn)品銷(xiāo)量也是第一。在這種情況下，發(fā)生了嚴(yán)重危害人民身體健康的食品安全事故，損失非常慘重，教訓(xùn)非常深刻。原有的監(jiān)管體制的漏洞得到了比較充分的暴露。一個(gè)符合所有監(jiān)管要求的產(chǎn)品，卻出現(xiàn)了這么大的問(wèn)題，值得我們深刻反思，其中包括預(yù)警機(jī)制失靈、檢驗(yàn)手段失效、報(bào)告制度形同虛設(shè)，以及事故處置不及時(shí)等重大問(wèn)題，特別嚴(yán)重的就是人為往食品中添加有毒有害物質(zhì)，而監(jiān)控手段沒(méi)有深入到食品的內(nèi)部來(lái)有效控制。所以，三鹿奶粉事件對(duì)完善這部《食品安全法》起了非常重大的作用，針對(duì)三鹿奶粉事件重新所做的規(guī)定構(gòu)成了這個(gè)法律的一個(gè)比較重要的內(nèi)容。比如說(shuō)監(jiān)管體制強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)的手段方式。比如要嚴(yán)管食品添加劑，重新規(guī)定并完善了召回制度，增加了責(zé)令召回和責(zé)令停止、停止經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。特別是在法律責(zé)任上加大了處罰力度，加大了對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

實(shí)際上，重大的食品安全事故推動(dòng)食品安全立法，不僅是中國(guó)，世界各國(guó)都是這樣。像1996年發(fā)生瘋牛病，促成歐盟立法，設(shè)立了歐盟的食品安全管理局，集中一大批專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后制定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的趨勢(shì)是法令標(biāo)準(zhǔn)化，不再像原有法令那樣以規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為主，而是以制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)為主，把標(biāo)準(zhǔn)的效力提高到法令法規(guī)的水平上，要求所有的企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)。如果標(biāo)準(zhǔn)是安全可靠、科學(xué)合理的，那么生產(chǎn)出來(lái)的食品就能夠安全。這是國(guó)際上食品安全立法的趨勢(shì)，世界衛(wèi)生組織對(duì)各個(gè)成員國(guó)也是這么要求的。所以，我們的《食品安全法》的制定既有重大食品安全事故的推動(dòng)，又進(jìn)一步針對(duì)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在、暴露的問(wèn)題，完善食品安全法律制度、建立一個(gè)長(zhǎng)效的法律屏障來(lái)確保食品安全。所以，三鹿奶粉事件發(fā)生后，《食品安全法》又往后延了4個(gè)月，到今年2月底才通過(guò)，使這部法律更加完善。

       三、關(guān)于食品添加劑問(wèn)題

食品添加劑是《食品安全法》要求各監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管的一個(gè)核心問(wèn)題。從近幾年大量發(fā)生的食品安全事故來(lái)看，除了原來(lái)傳統(tǒng)的食源性食品安全事故和食物中毒以外，80%都是屬于食品內(nèi)在的人為非法添加有毒有害物質(zhì)。如今，食品添加劑在人們的印象里不是個(gè)好東西。實(shí)際上不能一概而論，食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不能缺少的，否則就沒(méi)有現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在，國(guó)家批準(zhǔn)的食品添加劑有22類(lèi)1812種，食品添加劑主要有三個(gè)作用：第一，改變、提升食品的形狀和質(zhì)量；第二，防腐和抗氧化作用；第三，滿(mǎn)足加工工藝需要。加工工藝需要，不是現(xiàn)代食品業(yè)才有的，咱們的傳統(tǒng)食品制作方法也有，比如做豆腐時(shí)，如果不往豆?jié){里點(diǎn)鹵水，就形成不了豆腐。鹵水就是食品添加劑，可大家都知道鹵水是劇毒的，楊白勞就是喝鹵水自殺。但要離了鹵水，豆腐又做不出來(lái)，所以，一定要兩面看添加劑，一方面要正確的使用它，另一方面又不能夠?yàn)E用，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)使用。

所以，《食品安全法》首先規(guī)定，對(duì)食品添加劑首先要實(shí)行生產(chǎn)許可制度，未經(jīng)許可不能生產(chǎn)食品添加劑。第二，把食品添加劑的用量、使用范圍和品種列為食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在法律第二十條第二項(xiàng)作為明確規(guī)定，作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)使用添加劑。第三，規(guī)定食品添加劑必須是技術(shù)上確有必要，而且經(jīng)過(guò)評(píng)估安全可靠，才能列入食品添加劑目錄，允許企業(yè)使用。食品添加劑必須是技術(shù)上確有必要，這是原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》中沒(méi)有涉及的?，F(xiàn)在我們認(rèn)識(shí)到，食品添加劑有的是需要添的，有的是不需要添的，那些不需要添的，亂添或是添進(jìn)去雖然對(duì)人沒(méi)害，但攝入過(guò)多對(duì)我們身體不是健康有利的東西也會(huì)有很大的食品安全隱患。比如，一級(jí)面粉蒸的饅頭非常白，那是天然的白，但二級(jí)、三級(jí)面粉由于有麥麩占一定比例，蒸出來(lái)的饅頭發(fā)黃，有的人添加增白劑，蒸出來(lái)饅頭也是白的，這種饅頭實(shí)際的品質(zhì)和性狀沒(méi)有任何改變，三級(jí)面粉還是三級(jí)面粉。但我們沒(méi)有必要吃增白劑，所以現(xiàn)在面粉協(xié)會(huì)已經(jīng)向衛(wèi)生部提出要求，禁止在面粉中添加增白劑，這也是《食品安全法》的規(guī)定，限定了添加劑的使用。第四，要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按照《食品安全法》標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于添加劑的使用，不允許往食品中添加添加劑以外的其他任何化學(xué)物質(zhì)或者其他物質(zhì)。如果創(chuàng)造一種新的添加劑，一定要先報(bào)衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行安全評(píng)估，證實(shí)安全可靠后才能添加到食品中，否則就構(gòu)成違法。比如，最近出現(xiàn)的蒙牛特侖蘇牛奶中的OMP成分，這是產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)以后通過(guò)檢驗(yàn)被發(fā)現(xiàn)的新的添加物，不在添加劑目錄里，雖然后來(lái)通過(guò)安全性評(píng)估，認(rèn)為它在限量以?xún)?nèi)是安全的。如果這個(gè)問(wèn)題發(fā)生在6月1日以后，它在程序上是違法的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)衛(wèi)生部門(mén)經(jīng)過(guò)安全性評(píng)估，證明安全可靠之后再生產(chǎn)出牛奶來(lái)，進(jìn)行銷(xiāo)售。第五，在食品的標(biāo)簽上要注明使用的添加劑種類(lèi)、含量，而且所注明的必須與內(nèi)容物完全一致，如果不一致，即便內(nèi)容物沒(méi)有問(wèn)題，生產(chǎn)者也將構(gòu)成違法。

因此，《食品安全法》對(duì)添加劑的相關(guān)法律規(guī)定是非常嚴(yán)格的，就是要從根本上來(lái)解決食品安全問(wèn)題，讓人民群眾能夠吃的更安心一些、更放心一些。