一、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》

2009年是中國人的食品安全年，《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱《食品安全法》）已于2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議通過，并于今年6月1日起實施。

1995年10月30日，我們國家開始實施《食品衛(wèi)生法》，14年后，國家決定從今年6月1日起實施《食品安全法》。我國從食品衛(wèi)生到食品安全，先后兩次立法，這兩者在內(nèi)容上有所不同?！妒称钒踩ā返念C布實施規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，對防范食品安全事故的發(fā)生、加強食品安全的監(jiān)管工作、改善我國整體的食品安全水平、保護人民群眾的健康有著十分重要的意義。第一，《食品安全法》的制定使全社會形成了一個共識，那就是食品安全是天大的事，是保護人民群眾身體健康的頭等大事。第二，從原來的《食品衛(wèi)生法》改為《食品安全法》，從“衛(wèi)生”到“安全”的提升實際上關(guān)系到理念的改變和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。從理念上來說，通俗地講衛(wèi)生就是干凈，安全就是無毒無害；干凈講的是食物的表面現(xiàn)象和外部環(huán)境，而無毒無害就涉及到食品內(nèi)在的安全因素。

2000年以來發(fā)生了一系列的食品安全事故，比如說孔雀石綠事件、蘇丹紅事件、三聚氰胺等，有人說這些食品安全事故是給中國人民普及了化學知識。為什么會出現(xiàn)這樣的事情呢？這就是非法的人為向食物中添加有毒有害物質(zhì)，監(jiān)管部門沒有檢測到，沒有監(jiān)控出來，對人們身體造成危害，造成了重大的食品安全事故。以前我們的監(jiān)管方式是外部跟蹤式的監(jiān)管，比如說事前審批、事中進行檢驗、發(fā)現(xiàn)問題進行處罰，特別注重食品外部的跟蹤式監(jiān)管。而今后，我們要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥称穬?nèi)在的監(jiān)控。內(nèi)在監(jiān)控主要是以對食品的風險監(jiān)測、風險安全性的評估作為基本監(jiān)管方式，以此為科學依據(jù)來制定食品安全標準，所有的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都要按照食品經(jīng)營標準進行生產(chǎn)，然后監(jiān)管部門按照標準來進行監(jiān)管，這樣生產(chǎn)的食品就可以保證其安全了。所以，從“衛(wèi)生”到“安全”的提升，實際上是本法的一個非常重要的特征和內(nèi)容。

這部《食品安全法》重點強化的內(nèi)容是風險監(jiān)測、風險評估、標準的制定和食品的檢驗，原來我們僅僅把它們作為監(jiān)管的技術(shù)手段來運用，而現(xiàn)在我們把它們作為我們監(jiān)管的方式來看待，加以特別的規(guī)定。原來《食品衛(wèi)生法》中對這些監(jiān)管方式只用一兩句話概括，而現(xiàn)在把它們都用專章進行了具體明確的規(guī)定，并加以強化，可操作性大大增強。

通過監(jiān)測，把各種食品危害的信息及時匯集起來，然后進行安全性評估，發(fā)現(xiàn)問題立刻采取措施，進行檢驗、監(jiān)控、處置，這樣就不會再發(fā)生類似三鹿奶粉的事件，發(fā)生了問題但沒有得到及時處置，拖了近6個月，最后造成了很大的危害，蔓延的損失更大。所以《食品安全法》不僅是要重視食品安全，而且在監(jiān)管體制上有很大的轉(zhuǎn)變。

從法律上、功能上來講，《食品衛(wèi)生法》側(cè)重于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，《食品安全法》則側(cè)重于明確監(jiān)管體制，加強對食品內(nèi)在安全因素的控制，這兩個法的功能是各有側(cè)重的。現(xiàn)在的《食品安全法》，一方面納入《食品衛(wèi)生法》里有關(guān)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)容，另一方面強化了對食品的風險監(jiān)測、安全性評估、標準的制定，如果將來能夠有效地得到貫徹實施，那么就能夠預防和控制食品安全事故的發(fā)生。

二、《食品安全法》主要內(nèi)容

《食品安全法》最主要的內(nèi)容就是明確了監(jiān)管體制。概括地說，監(jiān)管體制就是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，對食物鏈的多環(huán)節(jié)分段實施監(jiān)管，比如說農(nóng)業(yè)中的初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和餐飲服務等，也就是從田頭到餐桌全過程，由各個不同的監(jiān)管部門分段實施監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。我們把監(jiān)管體制作為兩級法律來規(guī)定。中央一級，即國務院設(shè)立食品安全委員會，這個食品安全委員會是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導協(xié)調(diào)全國的食品安全工作?！妒称钒踩ā窂娬{(diào)的一些具體的工作職責要由國務院再做具體規(guī)定。另外有一些覆蓋了整個食物鏈的全過程和各環(huán)節(jié)的事務由衛(wèi)生部承擔綜合協(xié)調(diào)的職能。食品安全的風險監(jiān)測和風險評估、食品安全標準的制定、食品信息的統(tǒng)一發(fā)布、食品的檢驗機構(gòu)規(guī)程的制定和食品安全事故的處置，這五個職責由衛(wèi)生部門承擔，其他的監(jiān)管部門協(xié)同配合，搞好跨環(huán)節(jié)的工作。其他的監(jiān)管部門叫做分段監(jiān)管，例如農(nóng)業(yè)部門管初級農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)，國家食品藥品監(jiān)督管理局負責餐飲服務環(huán)節(jié)。這就是在中央一級從各個部門的角度做了分段監(jiān)管的規(guī)定。地方一級，就要求地方人民政府統(tǒng)一負責領(lǐng)導組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全工作，建立健全全程管理的工作機制。其中特別強調(diào)的八個字：“負責領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)”，明確了地方政府官員管理食品安全的職責，就是要地方人民政府把從田頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)全程加以監(jiān)管，建立這樣的工作機制，組織、協(xié)調(diào)其他的監(jiān)管部門，在各自職責范圍內(nèi)把食品安全工作做好。在《食品安全法》中對監(jiān)管體制做了明確的規(guī)定，并在第六條中特別強調(diào)要求各個監(jiān)管部門加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。為了使監(jiān)管體制能夠更加有效，《食品安全法》還制定了嚴格的責任追究制和問責制，如果再發(fā)生重大的食品安全事故，就會像處理三鹿奶粉事件一樣，對有過錯的監(jiān)管部門的工作人員追究責任，進行行政處分，主要監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導人要引咎辭職。   

我們的監(jiān)管體制實際上有一個歷史的沿革，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定整個食品衛(wèi)生工作由衛(wèi)生部負