中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷(xiāo)售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問(wèn)題，提出了8個(gè)方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機(jī)制，共21條具體措施。

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。食品安全全鏈條監(jiān)管，是覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的系統(tǒng)性監(jiān)管模式，確保食品在每個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，保障公眾健康。強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，展現(xiàn)出堅(jiān)決守牢食品安全底線的決心。

構(gòu)建食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系。食品行業(yè)多元龐雜，既包括充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)的食品加工業(yè)，也包括集中化程度極低、小而散的各類(lèi)餐飲企業(yè)，還包括“看天吃飯”極易受到氣候、土壤、水資源狀態(tài)影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工行業(yè)。構(gòu)建食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任體系，需秉持系統(tǒng)的理念、整體的觀念，做到責(zé)任劃分明確、具體，真正讓責(zé)任制落到實(shí)處，形成齊抓共管、同題共答的合力?！兑庖?jiàn)》直面當(dāng)前食品安全治理中被高頻曝光的重難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、地方政府的屬地責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)的防控責(zé)任與行業(yè)部門(mén)的主管責(zé)任等，抓住了全鏈條責(zé)任這一關(guān)鍵點(diǎn)。各責(zé)任主體要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，切實(shí)將食品安全監(jiān)管責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

形成食品安全全鏈條監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)食品安全監(jiān)管從一家做到大家做、從要我做到我要做，必須完善常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，擰緊環(huán)環(huán)相扣、相互貫通、有效銜接的責(zé)任鏈條。傳統(tǒng)監(jiān)管存在分段管理導(dǎo)致的職能交叉和漏洞，例如食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前后的責(zé)任劃分不清、網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后等?！兑庖?jiàn)》明確生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)職責(zé)，建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，避免監(jiān)管盲區(qū)。過(guò)去，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入之間的銜接可能存在脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。而此次《意見(jiàn)》明確要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)發(fā)揮承諾達(dá)標(biāo)合格證在食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入中的銜接作用。

提升食品安全全鏈條監(jiān)管能力水平。食品安全監(jiān)管具有專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性、法律性很強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，離不開(kāi)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。為提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平，《意見(jiàn)》要求構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的食品安全檢查員庫(kù)，實(shí)施檢查員資格認(rèn)證和動(dòng)態(tài)管理制度。在圍繞全鏈條強(qiáng)調(diào)食品安全責(zé)任鏈時(shí)，《意見(jiàn)》基于制度安排提出通過(guò)能力建設(shè)讓責(zé)任落實(shí)到位的具體措施。著眼于全鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，突出了食品運(yùn)輸從業(yè)人員、網(wǎng)約配送員的能力建設(shè)需求，并把賦能責(zé)任明確于對(duì)應(yīng)的監(jiān)管或主管部門(mén)，如人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將掌握食品安全法律知識(shí)納入網(wǎng)約配送員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際建立適合網(wǎng)絡(luò)訂餐配送行業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)模式，強(qiáng)化食品安全法律知識(shí)培訓(xùn)。

食品安全是消費(fèi)市場(chǎng)的基石，全鏈條監(jiān)管有助于減少行業(yè)亂象，維護(hù)食品產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管從“分段治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，既是回應(yīng)民生關(guān)切的必然選擇，也是提升國(guó)家治理效能的重要實(shí)踐。（宣講家網(wǎng) 向秋）

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