六、明確法律責(zé)任，增大處罰力度

《食品安全法》草案向社會(huì)公開征求意見時(shí)，很多人提出，對(duì)食品安全的法律責(zé)任一定要加以完善，增大處罰的力度。法律責(zé)任有三點(diǎn)：

第一，《食品安全法》在法律責(zé)任的追究上加大了對(duì)違法行為的處罰力度。一個(gè)是罰款，大大增加了罰款的最高數(shù)額。現(xiàn)在，我國(guó)有11部法律涉及到食品安全問題，其中處罰最重的是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，規(guī)定涉及安全的產(chǎn)品處罰的最高額是貨值的四倍，這次《食品安全法》對(duì)違法行為的處罰罰款的最高額達(dá)到了貨值的十倍，而且規(guī)定了一個(gè)資格法，就是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者一旦由于違法行為被吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，那么五年之內(nèi)剝奪其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格。還有，對(duì)食品安全方面的刑事責(zé)任的追究，刑法規(guī)定的是比較重的。三鹿奶粉的董事長(zhǎng)田文華，被判無(wú)期徒刑，并處罰金2448萬(wàn)元。

第二，規(guī)定了對(duì)監(jiān)管部門的責(zé)任追究制和問責(zé)制。責(zé)任追究制就是說，各級(jí)人民政府、各個(gè)監(jiān)管部門及其工作人員沒有認(rèn)真履行本法所規(guī)定的職責(zé)，包括作為和不作為、亂作為，都要承擔(dān)責(zé)任，都要受到責(zé)任的追究，包括記過、降級(jí)、撤職、開除等處分，視不同情節(jié)有所不同。同時(shí)規(guī)定，如果食品安全事故造成嚴(yán)重后果的，那么有關(guān)監(jiān)管部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)引咎辭職，要承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三鹿奶粉事件，有100多個(gè)干部受到了處分，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江同志引咎辭職。

第三，強(qiáng)調(diào)了民事賠償責(zé)任。因?yàn)槭称逢P(guān)系到人的身體健康和生命安全，要求受害者無(wú)論是人身的還是財(cái)產(chǎn)的損失，問題企業(yè)、生產(chǎn)商一定要承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)于這個(gè)賠償責(zé)任，新規(guī)定了兩點(diǎn)：第一個(gè)是規(guī)定了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，也就是廠家在同時(shí)受到行政處罰、刑事追究中的罰金和民事賠償，自己的財(cái)產(chǎn)不足以支付的時(shí)候，首先要支付民事賠償，如果民事賠償后，破產(chǎn)倒閉了，那么甚至可以不去追究行政處罰和罰金，作出決定就行。三鹿奶粉事件中，三鹿集團(tuán)賠償?shù)归]后，然后還有其他的22家有問題奶粉，按照責(zé)任大小按比例承擔(dān)對(duì)人民群眾受害的賠償。第二個(gè)新規(guī)定是增加了懲罰性賠償。懲罰性賠償也是民事賠償，就是把受害者損失百分之百的賠償完了以后，另外再賠償價(jià)款十倍數(shù)額的賠償，這是在損失賠償以外的賠償，性質(zhì)是對(duì)造成損害的廠商的懲罰?！妒称钒踩ā芬?guī)定以價(jià)款的十倍作為懲罰性賠償?shù)念~度。原來(lái)懲罰性賠償在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》里有規(guī)定的是二倍，這次提高到十倍。這種賠償實(shí)際上就是在賠償損失之外的賠償，性質(zhì)上就是懲罰性的，等于是對(duì)企業(yè)一個(gè)懲戒性的規(guī)定。規(guī)定高出價(jià)款十倍的損失賠償，對(duì)廠家和生產(chǎn)者、銷售者都是一個(gè)非常有力的懲戒，是一個(gè)法律督促性的規(guī)定，旨在使他們能夠真正通過這種規(guī)定自主自覺的履行自己的法律義務(wù)，確保食品安全。

七、如實(shí)向社會(huì)公布信息

絕大多數(shù)的消費(fèi)者和普通市民都很難監(jiān)測(cè)并發(fā)現(xiàn)買到的食品是不是假冒偽劣、有害有毒的，可以說他們是處于弱勢(shì)地位的，因此各級(jí)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)廠家和銷售業(yè)者都負(fù)有重要的責(zé)任。這是現(xiàn)在食品安全問題的一個(gè)癥結(jié)所在，食品安全不安全，這個(gè)問題需要誰(shuí)回答呢？

第一，需要企業(yè)首先作出回答。就是說企業(yè)是確保食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按照本法所做的規(guī)定，依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保食品安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，履行社會(huì)責(zé)任。

第二，就是監(jiān)管部門作出回答。食品中有違法使用的食品添加劑，另外還存在的一些問題，比如說化肥、農(nóng)藥、重金屬的殘留、超標(biāo)等，也對(duì)人體造成很大的危害，所以要靠監(jiān)管部門通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、食品檢驗(yàn)這些手段來(lái)控制、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)到食品到底安全不安全，然后通過《食品安全法》規(guī)定的國(guó)家統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度，由衛(wèi)生部統(tǒng)一將總體狀況向社會(huì)公布。原來(lái)我們公布這些信息，往往側(cè)重于食品的問題，而不能把總體情況、安全狀況，像哪些食品是安全的、可以放心吃的等這些問題很好地公布出來(lái)?，F(xiàn)在，《食品安全法》明確規(guī)定，好的消息和負(fù)面的消息都要公布，而且要統(tǒng)一公布。如果各個(gè)監(jiān)管部門各自公布，而且口徑不一，沒有權(quán)威性，弄得大家無(wú)所適從，造成恐慌和混亂，越來(lái)越不知道吃什么放心、買什么安心，因此《食品安全法》對(duì)信息公布也嚴(yán)格做了規(guī)定，其他部門將有關(guān)信息提交給衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門只發(fā)布自己的日常監(jiān)管信息。希望有關(guān)部門把信息能夠如實(shí)的、客觀的向社會(huì)公布，使大家能夠真正了解到食品是否安全可靠，否則靠老百姓自己來(lái)確認(rèn)食品是不是安全，實(shí)際上是誰(shuí)也做不到的。

（李援，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任，本文據(jù)宣講家網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心共同主辦的《第一時(shí)評(píng)》錄音整理)

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