六、明確法律責任，增大處罰力度

《食品安全法》草案向社會公開征求意見時，很多人提出，對食品安全的法律責任一定要加以完善，增大處罰的力度。法律責任有三點：

第一，《食品安全法》在法律責任的追究上加大了對違法行為的處罰力度。一個是罰款，大大增加了罰款的最高數(shù)額。現(xiàn)在，我國有11部法律涉及到食品安全問題，其中處罰最重的是《產(chǎn)品質量法》，規(guī)定涉及安全的產(chǎn)品處罰的最高額是貨值的四倍，這次《食品安全法》對違法行為的處罰罰款的最高額達到了貨值的十倍，而且規(guī)定了一個資格法，就是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者一旦由于違法行為被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，那么五年之內剝奪其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格。還有，對食品安全方面的刑事責任的追究，刑法規(guī)定的是比較重的。三鹿奶粉的董事長田文華，被判無期徒刑，并處罰金2448萬元。

第二，規(guī)定了對監(jiān)管部門的責任追究制和問責制。責任追究制就是說，各級人民政府、各個監(jiān)管部門及其工作人員沒有認真履行本法所規(guī)定的職責，包括作為和不作為、亂作為，都要承擔責任，都要受到責任的追究，包括記過、降級、撤職、開除等處分，視不同情節(jié)有所不同。同時規(guī)定，如果食品安全事故造成嚴重后果的，那么有關監(jiān)管部門的主要負責人要主動引咎辭職，要承擔政治領導責任。三鹿奶粉事件，有100多個干部受到了處分，國家質檢總局局長李長江同志引咎辭職。

第三，強調了民事賠償責任。因為食品關系到人的身體健康和生命安全，要求受害者無論是人身的還是財產(chǎn)的損失，問題企業(yè)、生產(chǎn)商一定要承擔賠償責任。對于這個賠償責任，新規(guī)定了兩點：第一個是規(guī)定了民事賠償責任優(yōu)先的原則，也就是廠家在同時受到行政處罰、刑事追究中的罰金和民事賠償，自己的財產(chǎn)不足以支付的時候，首先要支付民事賠償，如果民事賠償后，破產(chǎn)倒閉了，那么甚至可以不去追究行政處罰和罰金，作出決定就行。三鹿奶粉事件中，三鹿集團賠償?shù)归]后，然后還有其他的22家有問題奶粉，按照責任大小按比例承擔對人民群眾受害的賠償。第二個新規(guī)定是增加了懲罰性賠償。懲罰性賠償也是民事賠償，就是把受害者損失百分之百的賠償完了以后，另外再賠償價款十倍數(shù)額的賠償，這是在損失賠償以外的賠償，性質是對造成損害的廠商的懲罰?！妒称钒踩ā芬?guī)定以價款的十倍作為懲罰性賠償?shù)念~度。原來懲罰性賠償在《消費者權益保護法》里有規(guī)定的是二倍，這次提高到十倍。這種賠償實際上就是在賠償損失之外的賠償，性質上就是懲罰性的，等于是對企業(yè)一個懲戒性的規(guī)定。規(guī)定高出價款十倍的損失賠償，對廠家和生產(chǎn)者、銷售者都是一個非常有力的懲戒，是一個法律督促性的規(guī)定，旨在使他們能夠真正通過這種規(guī)定自主自覺的履行自己的法律義務，確保食品安全。

七、如實向社會公布信息

絕大多數(shù)的消費者和普通市民都很難監(jiān)測并發(fā)現(xiàn)買到的食品是不是假冒偽劣、有害有毒的，可以說他們是處于弱勢地位的，因此各級監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)廠家和銷售業(yè)者都負有重要的責任。這是現(xiàn)在食品安全問題的一個癥結所在，食品安全不安全，這個問題需要誰回答呢？

第一，需要企業(yè)首先作出回答。就是說企業(yè)是確保食品安全的第一責任人，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須按照本法所做的規(guī)定，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保食品安全，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，履行社會責任。

第二，就是監(jiān)管部門作出回答。食品中有違法使用的食品添加劑，另外還存在的一些問題，比如說化肥、農(nóng)藥、重金屬的殘留、超標等，也對人體造成很大的危害，所以要靠監(jiān)管部門通過風險監(jiān)測、安全評估、標準制定、食品檢驗這些手段來控制、檢測、監(jiān)測到食品到底安全不安全，然后通過《食品安全法》規(guī)定的國家統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布制度，由衛(wèi)生部統(tǒng)一將總體狀況向社會公布。原來我們公布這些信息，往往側重于食品的問題，而不能把總體情況、安全狀況，像哪些食品是安全的、可以放心吃的等這些問題很好地公布出來?，F(xiàn)在，《食品安全法》明確規(guī)定，好的消息和負面的消息都要公布，而且要統(tǒng)一公布。如果各個監(jiān)管部門各自公布，而且口徑不一，沒有權威性，弄得大家無所適從，造成恐慌和混亂，越來越不知道吃什么放心、買什么安心，因此《食品安全法》對信息公布也嚴格做了規(guī)定，其他部門將有關信息提交給衛(wèi)生部，由衛(wèi)生部門統(tǒng)一發(fā)布，其他部門只發(fā)布自己的日常監(jiān)管信息。希望有關部門把信息能夠如實的、客觀的向社會公布，使大家能夠真正了解到食品是否安全可靠，否則靠老百姓自己來確認食品是不是安全，實際上是誰也做不到的。

（李援，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任，本文據(jù)宣講家網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、中國社會科學院世界社會主義研究中心共同主辦的《第一時評》錄音整理)

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