另一方面是要完善社會(huì)化服務(wù)體系。原來的社會(huì)化服務(wù)主要是靠鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織來提供的?，F(xiàn)在，中西部的大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒了，沒有人給農(nóng)村提供社會(huì)化服務(wù)了，所以需要建立和完善新型的專業(yè)合作組織來為農(nóng)民提供產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中服務(wù)?，F(xiàn)在人大正抓緊制定《農(nóng)村專業(yè)合作社法》，估計(jì)今年年底就能頒布。這里面規(guī)定，農(nóng)民可以自愿組織各類的專業(yè)合作社，通過合作社來搞農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售；將來合作社可以將農(nóng)產(chǎn)品賣到國(guó)外去；通過合作社來給農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、購(gòu)買生產(chǎn)資料；合作社銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，還可以享受免稅等各種政策。

《決定》還提出，各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。國(guó)務(wù)院總理溫家寶同志多次提出，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)、公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。要求國(guó)家財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重?，F(xiàn)在城市郊區(qū)出現(xiàn)了3000萬左右的“三無”農(nóng)民，就是既沒有土地，又沒有工作，還沒有勞保。這是現(xiàn)在出現(xiàn)很多群體性事件的原因，也是群眾意見比較大的一個(gè)焦點(diǎn)問題。最近天津提出一個(gè)辦法，我覺得比較好，即在國(guó)家土地征用的計(jì)劃之內(nèi)，讓農(nóng)民以承包地來?yè)Q工作，以宅基地來?yè)Q住宅，就是政府把農(nóng)民的耕地給征用了，就必須給他安排工作，使他有一個(gè)新的正常的穩(wěn)定的收入。政府把農(nóng)民的宅基地占用了，那就要給他提供一套住宅，甚至兩套、三套。這個(gè)辦法實(shí)行以后，受到失地農(nóng)民的歡迎?！稕Q定》提出要加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)村現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法。所以這些重大政策措施將保證國(guó)民收入的分配和使用向農(nóng)村傾斜，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的力度。

《決定》還提出，要加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。根據(jù)調(diào)查，各省的農(nóng)民出去打工收入水平還不一樣，最高的是四川的農(nóng)民，平均收入達(dá)到800到1000塊錢一個(gè)月，貴州的農(nóng)民打工收入比較低，也就是500、600塊錢。原因呢？說是農(nóng)民培訓(xùn)的程度不一樣。最近，重慶市提出要把培訓(xùn)農(nóng)民作為最重要的一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓。根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民培訓(xùn)兩個(gè)月到城里打工，工資就可以由原來一個(gè)月600塊錢提高到800塊錢；培訓(xùn)半年到城里去找工作，平均工資能夠達(dá)到1000塊錢；培訓(xùn)1年收入能達(dá)到1500以上，甚至2000。所以，要增加農(nóng)民收入，培訓(xùn)很重要。當(dāng)然，培訓(xùn)不光是為了出來打工。在農(nóng)村科學(xué)種田，配方施肥、作物栽培、果樹的栽培等，也是要進(jìn)行培訓(xùn)的。

《決定》對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的要求?！稕Q定》重申了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，這就是西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)的老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起和東部率先發(fā)展；強(qiáng)調(diào)了要加大對(duì)欠發(fā)展地區(qū)和困難地區(qū)的扶植力度，強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)是中西部地區(qū)。現(xiàn)在，我國(guó)財(cái)政收入的70%左右都來自于沿海地區(qū)，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的70%用于中西部地區(qū)。盡管說縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在短期內(nèi)難以做到，但是我們通過轉(zhuǎn)移支付使基本公共服務(wù)大體均等，是可以做到的。只有做到了這一點(diǎn)，才會(huì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是老少邊窮地區(qū)的人民在發(fā)展的起點(diǎn)上創(chuàng)造一個(gè)大體公平的條件。

《決定》提出要加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本舉措?！稕Q定》分別對(duì)就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等方面的改革和發(fā)展作出了全面部署。第一是就業(yè)。因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本。未來十幾年，是我國(guó)就業(yè)壓力最大的時(shí)期。我們要抓緊今后十幾年的時(shí)間，通過加快發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使每一個(gè)勞動(dòng)力都能夠充分把勞動(dòng)的潛力釋放出來，為老齡化時(shí)代的到來積累物質(zhì)基礎(chǔ)。這里邊重要的前提條件就是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策都要圍繞著擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)來進(jìn)行。但最近的統(tǒng)計(jì)說，這幾年城市的個(gè)體工商戶大幅度減少。這很可能是因?yàn)楹枚喑鞘袨榱苏D市容市貌，把個(gè)體商販給取消了，這跟擴(kuò)大就業(yè)的政策相違背了。   

要繼續(xù)實(shí)行財(cái)政就業(yè)的金融政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。要深化勞動(dòng)就業(yè)改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。改革以來的經(jīng)驗(yàn)證明，哪個(gè)城市能夠比較多地吸納外來的勞動(dòng)力就業(yè)，這個(gè)城市發(fā)展就有活力。北京市吸納外來勞動(dòng)力有三四百萬，南方一些城市發(fā)展得更快。像東莞，改革開放初期只是一個(gè)中等縣城，人口只有70萬，后來通過利用外資發(fā)展很快，由一個(gè)縣改為縣級(jí)市，后來改成一個(gè)副地級(jí)市，現(xiàn)在是一個(gè)地級(jí)市。但實(shí)際上，東莞的人口快要接近北京了，1000多萬，在世界上是一個(gè)超大型的城市！人口膨脹起來了，城市還要為外來人口提供就業(yè)的機(jī)會(huì)、生活的條件、安全的保障。所以城市的發(fā)展，要以提高它的綜合承載能力為重點(diǎn)。城市的發(fā)展不在于有多少綠草地，馬路有多寬，樓蓋的多高，關(guān)鍵是看這個(gè)城市有沒有承載能力。

要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。隨著國(guó)有企業(yè)下崗待業(yè)人數(shù)的減少和城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革的推進(jìn)，要將原來政策扶持的范圍由國(guó)有企業(yè)下崗職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工，這點(diǎn)在東北比較突出。要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。針對(duì)農(nóng)民工工資長(zhǎng)期得不到提高和拖欠工資的問題，《決定》提出要完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)合同制度和工資集體協(xié)商制度。將來企業(yè)都要建立工會(huì)，由工會(huì)代表工人和業(yè)主進(jìn)行協(xié)商來提高工資，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。