二、促進城鄉(xiāng)及區(qū)域之間經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展

《決定》提出，社會要和諧，首先要發(fā)展。因為經(jīng)濟發(fā)展為社會發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的?！稕Q定》強調(diào)，要更加注重解決發(fā)展的不平衡問題，更加注重發(fā)展社會事業(yè)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和區(qū)域之間發(fā)展不平衡是當前的突出矛盾，為了解決這兩個問題，《決定》對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！稕Q定》著重從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，提出要從兩個方面來完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

一方面是要完善土地承包的經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度?，F(xiàn)在我們農(nóng)村農(nóng)民外出打工的有1億多人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的將近有1億人，今后十幾年可能還要有1億以上的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。“十五”時期，我們提出工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略機制非常好。“十五”時期我們的城市化率平均每年提高1.3個百分點，到去年城市化率達到了43%。按照這個速度發(fā)展下去，估計到2010年我們的城市化率要達到50%，到2020年城市化率要達到60%。也就是到2020年的時候，城市人口要達到8億人，農(nóng)村要達到6億多人。在這個過程中，一大部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們原來承包的土地，就要通過完善土地經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度來解決。這樣一方面能夠確保農(nóng)民對土地經(jīng)營的權(quán)益，另外使土地不至于撂荒，保證土地的產(chǎn)出率，使土地能夠向種田能手集中，發(fā)展農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。像北京市郊區(qū)通過土地入股來搞集體經(jīng)營，這也是土地經(jīng)營權(quán)的一種改革。將來一部分農(nóng)民在城市里有了固定的工作，有了穩(wěn)定的收入，買了房子，把家屬也接到城里，變成市民了，他們在農(nóng)村的承包地就要交給集體，重新分配給別人來耕種?？峙掠邢喈斠徊糠洲r(nóng)民，還是農(nóng)忙的時候回去種地，農(nóng)閑的時候出來打工?？赡苓€有一部分農(nóng)民在城里打工，干幾年混不下去了，結(jié)果還得回到農(nóng)村去種地。這是我國的國情。要避免其它一些發(fā)展中國家在城市化進程中出現(xiàn)的城市病，一個最重要的措施是我們的工業(yè)化、城市化過程能夠平穩(wěn)過渡。前幾天我到孟買去，孟買人口有1000多萬，跟北京市人口差不多，其中有350萬貧困人口，而且都住在馬路邊上，跟地震時的防震棚一樣，弄上塑料布，搭個棚子，里面沒有起碼的衛(wèi)生設(shè)施。這300多萬人成為孟買城市的毒瘤，成為犯罪的根源，成為傳染病滋生的地方，但是沒辦法解決。因為這些人回不去了，他們在農(nóng)村的地沒了，只能在城市里漂流。像墨西哥、巴西的一些城市，盡管人均GDP已經(jīng)達到3000、4000美元了，但是往圣保羅一看，往墨西哥城一看，貧民窟幾乎把這個城市給圍住了。我們中國要走工業(yè)化、城市化的道路，一定要使城市人口的增加、農(nóng)民轉(zhuǎn)移成城市人口能夠平穩(wěn)的過渡，那么完善農(nóng)村的土地承包的經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓制度就非常重要。