三、建立健全保障社會公平正義的各項制度

維護(hù)社會公平正義是實現(xiàn)社會和諧的基石，是社會主義的本質(zhì)要求，必須有完善的制度作為保障?！稕Q定》提出了六個方面的制度，即民主、法律、司法、財政、分配和社會保障。

第一是完善民主權(quán)利、保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等；堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，從各個層次擴(kuò)大公民有序的政治參與。推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，深化政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，發(fā)揮社會自治功能。

第二就是完善法律制度。要維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，抓緊完善發(fā)展民主政治，保障公民權(quán)利，推進(jìn)社會事業(yè)，健全社會保障，規(guī)范社會組織，加強(qiáng)社會管理方面的法律法規(guī)。全面推進(jìn)依法行政，完善行政復(fù)議、行政賠償制度，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加強(qiáng)和完善法律服務(wù)和法律援助工作。

第三就是完善司法體制機(jī)制。要堅持司法為民，公正司法，完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、教育矯治、司法鑒定等制度。其中有一些制度是新的，比如說教育矯治制度。將來有一些罪行輕的人不一定關(guān)到監(jiān)獄里去，可以放到社區(qū)里來讓群眾監(jiān)督，使他能夠更快地認(rèn)識自己的罪行，改過自新，回到社會來。我們在國外考察時發(fā)現(xiàn)，像新西蘭，罪犯坐監(jiān)獄跟上班一樣，早晨八點到監(jiān)獄來反省自己的罪行，晚上可以回家。像芬蘭，整個國家監(jiān)獄里一共才關(guān)了3000個人，他們通過各種的教育，特別是報道相關(guān)的規(guī)范約束，盡可能的減少犯罪。所以，一個社會和諧不和諧看犯罪率的多少，監(jiān)獄里關(guān)的人很多，說明社會不和諧。我們要通過構(gòu)建和諧社會來減少犯罪，盡可能使犯罪的人能夠回歸社會。要加強(qiáng)司法民主建設(shè)，健全公開審判人民陪審員制度，發(fā)揮律師公正和解、調(diào)解、仲裁的積極作用，加強(qiáng)司法救助，對貧困群眾要減免訴訟費。

第四就是完善公共財政制度。要調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等方面的投入。將來主要是搞公共財政，健全中央與地方財政和實權(quán)相匹配的財稅體制，著力解決縣鄉(xiāng)的財政困難，增加基層政府公共服務(wù)的能力，不斷增加國家財政投資的規(guī)模來增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施。

第五項制度就是收入分配制度。要加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，更加注重社會公平，著力提高低收入者的收入，逐步擴(kuò)大中收入者的比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，健全工資制度，完善工資增長機(jī)制，逐步提高社會保障的標(biāo)準(zhǔn)，等等。要通過完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，擴(kuò)大收入比較高的行業(yè)的就業(yè)比重，像IT行業(yè)、金融行業(yè)、保險行業(yè)。要完善職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，完善地區(qū)津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這次公務(wù)員工資制度改革，受益的人有1億多?，F(xiàn)在，職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度已經(jīng)建立起來了，但是地區(qū)的津貼、補(bǔ)貼還沒有完全統(tǒng)一起來。將來要逐步統(tǒng)一全國公務(wù)員的工資，鼓勵公務(wù)員工作的調(diào)動，鼓勵他們到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助發(fā)展。要加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。要加強(qiáng)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人員成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。哪個行業(yè)平均工資是多少，人工成本是多少，要公布這些信息，供企業(yè)在制定工資標(biāo)準(zhǔn)的時候參考，另外作為企業(yè)工資集體協(xié)商時參照的標(biāo)準(zhǔn)。要確定國有企業(yè)管理者與職工工資的合理比例。要加快壟斷行業(yè)的改革，保障所有者權(quán)益，實行工資總額控制制度?，F(xiàn)在群眾對壟斷行業(yè)收入太高意見很大，將來對壟斷行業(yè)，一是他們的一部分收益通過建立國有資本預(yù)算制度，上繳到中央財政，用來搞社會事業(yè)發(fā)展；另外對壟斷行業(yè)的收入工資總額要進(jìn)行控制，實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，通過稅收來調(diào)節(jié)收入分配。根據(jù)江蘇省測算，到2010年江蘇省全省家庭年收入達(dá)到6萬—20萬之間的戶數(shù)（按照國家統(tǒng)計局確定的標(biāo)準(zhǔn)，就是中等收入者）占全省戶數(shù)的比例可以接近或者達(dá)到50%，再加上高收入的這一部分人，高收入和中等收入能占到全社會的大部分?？傊?，通過收入分配調(diào)節(jié)，到2020年能夠初步形成一個中間大兩頭小的橄欖形的收入結(jié)構(gòu)。

第六項制度就是社會保障制度。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險要強(qiáng)化統(tǒng)籌部分的征繳，逐步做實個人帳戶，積極推進(jìn)省級統(tǒng)籌，條件具備的時候?qū)嵭谢攫B(yǎng)老金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次越高，就越可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)節(jié)保險基金的使用。要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險事業(yè)改革。要逐步建立農(nóng)村的最低生活保障制度。現(xiàn)在，全國只有浙江省全省建立起了農(nóng)村養(yǎng)老保險的最低生活保障制度，北京市的郊區(qū)也建立起來了。有條件的地方要探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。要發(fā)展社會醫(yī)療救助，加快推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療。到2008年，全國80%的農(nóng)村人口要建立起新型合作醫(yī)療制度。要推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。要加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度。由于農(nóng)民工的流動性比較大，現(xiàn)在保險帳戶不能流動，挫傷了農(nóng)民工參保的積極性，將來要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的新的農(nóng)民工保險制度。要加強(qiáng)對困難群眾的救助，完善城市低保，農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)，特困戶的救助制度。要發(fā)展慈善事業(yè)，完善慈善捐助的免稅減稅制度，增強(qiáng)全社會的慈善意識。發(fā)達(dá)國家，像美國每年的慈善捐助占GDP9%，一年就1萬億多美元，幾乎相當(dāng)于我國GDP的40%。另外，它還有上百萬個小的慈善機(jī)構(gòu)和慈善基金的機(jī)構(gòu)來運用這批慈善基金，對慈善機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督和法律規(guī)定，所以運轉(zhuǎn)得非常好。我們現(xiàn)在一年的慈善捐助也就是五六十個億，只占GDP的百分之零點零幾，比例差太遠(yuǎn)了。發(fā)達(dá)國家之所以有這種捐助意識，很重要的一條就是長期以來實行遺產(chǎn)稅，而且還是累進(jìn)制。像美國，要接受200萬以上的遺產(chǎn)，納稅額都提到了60%，而且要先交了遺產(chǎn)稅然后才能繼承產(chǎn)權(quán)，好多人交不起遺產(chǎn)稅干脆遺產(chǎn)也不繼承了，都捐給了慈善事業(yè)。有錢的人覺得把錢留給子女是剝奪了子女自己創(chuàng)業(yè)成功的樂趣，所以給子女留的錢不是很多。我們將來也要通過開征遺產(chǎn)稅，通過社會各方面的輿論引導(dǎo)，樹立慈善意識，發(fā)展慈善事業(yè)。要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用，重視解決城市低收入家庭的住房困難，加快城鎮(zhèn)廉租房的建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。