（一）基本公共服務均等化是縮小“三大差距”的核心抓手

在縮小城鄉(xiāng)差距方面，我們提出從“縣域普惠”到“城鄉(xiāng)融合”。2020年底，我國約51.5%的人口居住在縣域地區(qū)，而優(yōu)質公共服務資源長期集中在城市。近年來，我們通過“縣域醫(yī)共體”“縣管校聘”等改革，推動資源下沉。截至2018年，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃已覆蓋所有國家級貧困縣，讓3700萬名農村學生受益，營養(yǎng)健康狀況得到顯著改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比由2012年的2.88:1縮小至2023年的2.39:1。

在縮小地區(qū)差距方面，我們提出從“對口支援”到“制度性補償”。在東西部協作中，基本公共服務成為核心幫扶內容。比如，實行“組團式”教育援藏、援疆，幫助西藏、新疆建成現代教育體系，民族地區(qū)義務教育鞏固率達95%以上。生態(tài)補償機制方面，將生態(tài)保護與公共服務提升結合，長江流域禁漁區(qū)的漁民轉產安置優(yōu)先保障其社保、就業(yè)等基本公共服務，實現“保護生態(tài)”與“改善民生”雙贏。通過中央財政轉移支付、對口支援等制度，將相對發(fā)達地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為較不發(fā)達地區(qū)的基本公共服務能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

在縮小收入差距方面，我們提出破解“服務獲取壁壘”。針對流動人口、殘疾人口等特殊群體，以精準化服務打破隱性壁壘。2025年，在越來越多的地方，有居住證就能在流入地接受義務教育，農民工隨遷子女入學難問題得以有效緩解?；竟卜盏?ldquo;包容性”越強，社會階層流動渠道越暢通，共同富裕的社會基礎越穩(wěn)固。

（二）基本公共服務水平的衡量指標

從國際看，一是人類發(fā)展指數，包括健康、教育、生活水平三個維度。雖然不是專門針對衡量基本公共服務水平設立的，但教育和健康直接反映公共服務的核心領域。二是政府效能指數，是世界銀行全球治理指標之一，用于衡量政府機構提供公共服務的能力，包括政策制定質量、服務交付效率、公務員素質等。

從國內看，一是公共服務均等化指數，是各省市對基本公共服務均等化實現度開展的綜合評價。二是城市公共服務指數，中國社會科學院等機構發(fā)布《中國城市公共服務評價報告》，針對城市層面評估公共服務水平，包括基礎服務、社會服務、創(chuàng)新服務等。另外，地價是反映公共服務投入、水平和質量的一個更綜合、更有指導性的指標。

（三）推進基本公共服務均等化的重要舉措

基本公共服務均等化是實現社會公平正義的重要內容，也是推動共同富裕的關鍵路徑。近年來，我國通過制度創(chuàng)新、資源調配和技術賦能，在教育、醫(yī)療、基礎設施等領域推出一系列舉措。

第一，深化集團化辦學改革，這是實現教育資源均等化的“引擎工程”。通過名校辦分校、托管薄弱校等方式，實現師資、課程、管理經驗的跨校流動。將同一區(qū)域內的學校組成學區(qū)或教育集團，統(tǒng)籌招生、教研、評價，實現區(qū)域整體教學水平的提高。從“資源集中”到“質量均衡”，農村本科以上學歷教師占比由2013年的47.6%提高至2023年的77.7%。集團化辦學也使“學區(qū)房熱”降溫，資源分配更趨均衡。

第二，推動醫(yī)療資源下沉。2025年，國家衛(wèi)生健康委將推進90%以上的縣域建成緊密型縣域醫(yī)共體，推廣“分布式檢查、集中式診斷”醫(yī)療服務模式。2023年，全國70%的衛(wèi)生院已經和上級醫(yī)院建立了遠程醫(yī)療協作關系。

第三，基礎設施一體化，推進城鄉(xiāng)公共服務“硬聯通”。實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、通客車。截至2023年底，全國農村公路優(yōu)良中等路率提升至91.1%，十年提升了10個百分點，基本實現了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。數字政府在線服務指數保持全球領先水平，全國90%以上的政務服務實現網上可辦，基本實現地方部門500余萬項政務服務事項和1萬多項高頻事項標準化服務，推動92.5%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”。

第四，發(fā)揮社會保障兜底作用，“精準施策”與“動態(tài)調整”相結合。新征程上，我們繼續(xù)落實完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2024年8月，共惠及1191萬困難殘疾人和1607.4萬重度殘疾人。

（四）推進基本公共服務均等化的主要挑戰(zhàn)

當前，我們面臨從“有”到“優(yōu)”的深層矛盾。一是區(qū)域發(fā)展不平衡，中西部人才流失問題突出。二是服務質量存在差異，部分偏遠地區(qū)公共文化設施“重建設輕使用”，利用率不足40%。三是對于流動人口來說，公共服務仍存在缺口。

（五）推進基本公共服務均等化的未來路徑

第一，制度創(chuàng)新，建立多元投入與考核機制。通過加大對欠發(fā)達地區(qū)公共服務專項轉移支付力度，建立服務成效與資金分配掛鉤機制。比如，針對縣域醫(yī)共體，考核患者滿意度、外轉就診率等指標。通過PPP模式引導社會資本投入養(yǎng)老、托育等領域。

第二，技術賦能，以數字化驅動服務精準化。推廣國家智慧教育公共服務平臺，通過AI個性化學習系統(tǒng)為農村學生提供定制化課程。發(fā)展“5G+醫(yī)療機器人”，實現遠程手術指導和急救響應。

第三，保障重點群體，破解“身份壁壘”。全面推行居住證制度，確保流動人口憑居住證平等享受教育、醫(yī)療等服務。建立靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度，試點單險種參保，解決傳統(tǒng)社保覆蓋難題。

基本公共服務均等化是有溫度的公平，不是“削峰填谷”的平均主義，而是通過制度創(chuàng)新與技術進步，讓每個公民都能在“家門口”獲得與時代發(fā)展水平相匹配的服務質量。集團化辦學改革、縣域醫(yī)共體建設等實踐已證明，優(yōu)質資源的有序流動能夠激發(fā)“1+1>2”的效應。未來，需在保障底線公平、提升服務質量、破除制度壁壘三方面持續(xù)發(fā)力，讓均等化成為共同富裕最溫暖的底色。