第二章  管理與指揮體制

第十六條  國家建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的工作體系。

第十七條  縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作負責。突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，具備條件的，應(yīng)當進行網(wǎng)絡(luò)直報或者自動速報。

突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件應(yīng)對管理工作負責的，從其規(guī)定；地方人民政府應(yīng)當積極配合并提供必要的支持。

第十八條  突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，其應(yīng)對管理工作由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。共同負責的人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，建立信息共享和協(xié)調(diào)配合機制。根據(jù)共同應(yīng)對突發(fā)事件的需要，地方人民政府之間可以建立協(xié)同應(yīng)對機制。

第十九條  縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

國務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責突發(fā)事件應(yīng)對工作；必要時，國務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、國家綜合性消防救援隊伍和駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑?、中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人等組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十條  突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中可以依法發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施。突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布的決定、命令、措施與設(shè)立它的人民政府發(fā)布的決定、命令、措施具有同等效力，法律責任由設(shè)立它的人民政府承擔。

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和衛(wèi)生健康、公安等有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，并指導(dǎo)、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對管理工作。

第二十二條  鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當明確專門工作力量，負責突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作。

居民委員會、村民委員會依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十三條  公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作。

第二十四條  中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。

第二十五條  縣級以上人民政府及其設(shè)立的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)發(fā)布的有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的決定、命令、措施，應(yīng)當及時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會作出專項工作報告。