[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）10-0084-04

新冠肺炎疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。在這次關系億萬人民生命的國家治理大考中，以大數據、人工智能、云計算、5G為代表的數字技術，第一次以成規(guī)模、有體系、多樣化的方式構建了疫情防控的數字治理場景，為國家疫情防控治理能力的精準化、智能化、科學化進行了強效數字賦能，對數字時代國家治理體系和治理能力現代化的數字化提升，具有重要借鑒意義。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件數字治理的優(yōu)勢

與基于傳統(tǒng)技術（報紙、電臺、電話、電視等）形成的線性物理式國家治理體系和能力相比，以數字技術（互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等）為支撐生成的數字治理，具有4個優(yōu)勢。

快速傳遞，動態(tài)及時。這是數字治理在治理時效上的優(yōu)勢體現。在以互聯網、大數據、5G等數字技術及其不斷下沉細分的功能場景支持下，大容量內容的快速傳遞已經成為數字治理的顯著特征。在此次疫情防控中，以4G、5G為基礎通信技術依托，無論是疫情監(jiān)測的大數據挖掘，病毒檢測的AI算法優(yōu)化，還是實時遠程診療平臺的開發(fā)運用，抑或是大規(guī)模人員流動的數字化聯防聯控，對疫情防控相關治理領域數據生成的快速提取、數據挖掘的深度分析、數據流動的快速傳輸以及數據運用的場景構建，都顯示出疫情防控數字治理的速度優(yōu)勢以及由此所帶來的治理效能的快速提升。數字化顯示是“顯屏時代”數字治理的主要特征。通過對數據的編碼轉換和平臺的架構設計，匯集各個領域的大數據，按照治理需要，以各類型要素圖甚至是鏈接直播方式，能夠直觀展現數據的實時生成、動態(tài)更新、流動分布、發(fā)展趨勢等數字化功能，為數字治理營造了可視化的數字化場景。

公開透明，交互可信。這是數字治理在治理價值上的優(yōu)勢體現。信息網絡社會的形成，一個最顯著特點就是打破了傳統(tǒng)的公私界限，使包括政府、企業(yè)、社會、公眾在內的社會信息在一個共有共享共用的信息網絡空間中開始跨界流動?；ヂ摼W就像放大鏡一樣放大了某些微不足道的信息，又像顯微鏡一樣挖掘了不為人知的信息。在信息網絡社會，隱私被重新定義，每一個社會參與者實際上都有可能變成“透明人”，其行為足跡都可能被追溯查詢。同時，數據既是一種資源，又是一種產品。當數據作為產品被用來交易之時，一種市場行為就會產生，因而也就需要制定相關法律來規(guī)范市場秩序，保障交易各方的合法權益。經過脫敏之后的各種數據，無論是作為公共服務性質的數據資源，還是作為市場交易性質的數據產品，實際上都可以成為政府、企業(yè)、社會和公眾獲取相關數據的可信賴渠道。因此，基于數字技術特性、數據產品特點和數據價值要求，公開透明、交互可信實際上就是數字治理價值取向的內在規(guī)定。

領域融合，場景再造。這是數字治理在治理場閾上的優(yōu)勢體現。以互聯網為代表的數字技術及其功能應用的另一優(yōu)勢，就是對線性板結的社會領域進行跨界滲透和鏈接聚合。在疫情防控和經濟社會生活有序恢復的各個領域，數字技術都表現出強勢領域突破的治理特性。一方面，數字治理技術延伸下沉了治理的縱向軸線，減少和壓縮了垂直線性治理的中間環(huán)節(jié)，使縱向治理鏈條更加簡潔高效。比如通過大數據和區(qū)塊鏈技術對物資進行精準調配，既保證了上游物資的精準供給，克服了中游人工分配的機制惰性，又能為下游物資分發(fā)接收提供精準對口配送。另一方面，數字治理技術又拓展鏈接了治理的橫向切面，打通了垂直線性治理領域中固有的板結阻滯，實現了數據、平臺、資源的共建共享，為橫向治理切面的拓展提供了技術整合力量。數字技術跨界滲透帶來的社會生活各領域的快速融合，實際上就是一種社會關系的場景再造。

全景監(jiān)測，精準施治。這是數字治理在治理效能上的優(yōu)勢體現。數字化場景就是依托數字技術構建起來的全景式社會預警監(jiān)測系統(tǒng)。全景式數字場景的顯著優(yōu)勢就是通過對社會要素的數字化編碼、動態(tài)化呈現、分布式排列、趨勢性分析等方式，把原本在物理世界中看似分散游離的社會要素在數字場景中被重新折疊展現，依托云計算、人工智能等技術對社會要素沉淀而生的大數據進行深度挖掘分析，從紛繁復雜的社會性流動中尋找社會有序發(fā)展的規(guī)律和趨勢，并以此為基礎提升社會治理的針對性和有效性，進而在社會治理整合的過程中，逐步實現對社會關系的硬鏈接和社會結構的強塑造。由居家隔離切分而出的“原子化”社會關系，通過數字場景構建再次被重新整合為行動一致、高效有序的社會有機整體。新冠肺炎疫情防控數字治理引人注目的治理優(yōu)勢就在于此。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件數字治理的短板

由于新冠肺炎疫情作為重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生的突發(fā)性和影響的廣泛性，從數字治理整體協同的角度來看，此次疫情防控數字治理在治理規(guī)模、治理體系和治理機制上也存在著不容忽視的問題。

數字治理規(guī)模比較小，功能應用零碎性特征突出。從數字治理全域來看，疫情防控和復工生產的數字治理應用場景的零碎性特征比較突出，規(guī)模以上應用場景還比較缺乏。集中體現在兩個方面：一是數字治理產品功能參差不齊。此次疫情防控和復工生產中的數字治理產品，多是由不同技術公司根據本地政府治理需求研發(fā)提供，由于在技術儲備、治理需求、區(qū)域狀態(tài)等方面存在著諸多差異，小眾化、地域化的產品較多，因而不可避免存在著產品質量高低不齊、產品樣式種類繁多、應用功能多種多樣等諸多問題，除了騰訊、百度等技術實力雄厚公司提供的產品外，其他應用廣泛的規(guī)模級數字治理產品尚不多見。二是數字治理功能應用區(qū)域失衡。疫情防控和復工生產數字治理能力往往與區(qū)域性數字經濟發(fā)展質量有著直接關系。一般來說，數字經濟發(fā)展質量較好的地區(qū)，其數字治理水平和能力也相應比較高。北京、上海、廣東、江蘇、浙江、貴州等地的數字經濟近年來發(fā)展迅猛，不僅促進了當地經濟社會的快速發(fā)展，也極大地提高了當地政府適應數字經濟時代的治理水平，因而統(tǒng)籌疫情防控和復工生產的精準化、層級式數字治理能力表現突出。整體上來說，由于數字產業(yè)化尚處于起步階段，各地政府的數字治理思維和行動能力各有差異。從國家數字治理疆域上看，不僅數字治理規(guī)模小且零碎，存在不少數字洼地。

數字治理機制不健全，整體協同無序性特征突出。整體協同是數字治理的內在要求。數字技術的域界滲透能力和重組鏈接能力，反映在數字治理實踐中就是要建立起能夠保障數字化治理要素有序流動和自由運轉的組織機制。由于數字治理在區(qū)域發(fā)展和領域下沉兩個方面存在著發(fā)展不平衡的問題，這就導致治理機制上存在著兩個弱項短板：一是從市域治理內部機制而言，數字治理在設施完善的新建小區(qū)與基礎落后的老舊小區(qū)、城市社區(qū)與農村社區(qū)、重點區(qū)域與非重點區(qū)域之間的治理能力，由于在基礎電信、寬帶網絡、設備投放、技術應用等多方面存在較大差距，導致疫情發(fā)生后在市域范圍內的數字治理機制無法在短時間內建立起來，因而數字治理的效用也各不相同。二是從市域治理外部機制而言，由于各省市數字洼地的存在，導致各地區(qū)之間的數字治理機制實際上并未普遍建立起來。因此，從市域治理內外關系的宏觀視角言之，缺乏有效的治理機制保障，數字治理的無序性特征表現突出，整體協同的治理功能還未完全發(fā)揮出來。

數字治理體系尚未形成，組織吸納外部性特征突出。治理體系是對治理各要素及其關系進行科學合理安排生成的整體架構，是治理能力及其治理成效的堅實依托。此次疫情防控的數字治理盡管受到政府、企業(yè)、社會和公眾的多方關注，但是受到數字治理規(guī)模比較小、數字治理發(fā)展不平衡、數字治理機制不健全等多種因素影響，在現有國家治理體系中，數字治理作為一種可供選擇的治理方式，其重要支撐作用，還沒有完全顯現。對處于數字洼地的地方來說，數字治理不過是錦上添花；對數字經濟發(fā)展較好的地方來說，數字治理可以作為政府主導的社會治理體系的有益補充。對數字治理的認知不足，導致在決策執(zhí)行時并未把數字治理真正鑲嵌于治理體系和治理能力實踐展開之中，因而數字治理相對于現有治理體系而言，組織吸納性很弱而外部性特征比較突出。

重大突發(fā)事件國家數字治理生態(tài)體系建構

如何把疫情防控數字治理的有益經驗機制化、制度化、體系化，構建數字治理全域化的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境，更好服務于國家治理體系和治理能力現代化，應該成為一項迫切需要探索研究的工作。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。按照這一要求，重大突發(fā)事件國家數字治理生態(tài)可以從物理基礎、網絡平臺、運行機制3個層面進行體系性建構。

物理基礎。這是重大突發(fā)事件國家數字治理生態(tài)的底層結構。主要包括兩個方面的內容：一是技術基礎。新一代數字技術已經顯示出其對經濟社會的強大塑造能力、對國家處置突發(fā)事件的強大技術支撐能力。比如，工業(yè)互聯網是新一代信息技術對工業(yè)經濟全系統(tǒng)、全產業(yè)、全要素、全鏈條的制造和服務整合，已經在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展兩個大局中得到有力證明。二是產業(yè)基礎。數字技術只有通過經濟產業(yè)的高能集合發(fā)展，才能對社會產生強大的構建能力。以數字技術為支撐的數字經濟規(guī)模不斷擴張，產業(yè)數字化轉型不斷為我國經濟社會發(fā)展提供持續(xù)推動力。據統(tǒng)計，2019年我國產業(yè)數字化增加值規(guī)模達28.8萬億元，占GDP比重為29.0%。其中，服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)數字經濟滲透率分別為37.8%、19.5%、8.2%。正是這種日益強大的技術滲透能力，推動了社會要素的數字孿生，為國家處置重大突發(fā)事件的數字治理生態(tài)夯實了穩(wěn)固堅實的物理基礎。

網絡平臺。這是重大突發(fā)事件國家數字治理生態(tài)的平臺依托。網絡平臺的開發(fā)使用，要注意解決好3個問題：一是功能場景的設置。根據網絡平臺擔負的主要職責，設定與之相應的功能場景。由于重大突發(fā)事件往往具有事件發(fā)生的突發(fā)性、事件影響的社會性等典型特征，因此網絡平臺的功能場景設置，要注重信息傳播的準確高效，使真相跑在謠言的前面；注重政府力量和社會力量的對接整合，積極發(fā)揮社會共治作用；注重平臺“外腦”作用的發(fā)揮，為決策的科學化、智能化提供智力支持。二是場景關系的塑造。各種要素和力量進入平臺之內會迅速形成新的平臺關系。這種新型平臺關系的塑造，就是把各種要素和各種力量更加暢通地鏈接起來，實現要素聚合和力量重塑，達到平臺效能的最優(yōu)化和最大化。三是平臺端口輸出。鏈接是網絡平臺的核心功能。以網絡平臺為主要依托，通過各要素和力量的網絡鏈接，構建蜂巢式的網絡化組織結構，為平臺資源的高效整合和力量精準投送，提供強大的輸出端口，這是網絡平臺數字治理的力量所在。因此，建立開放式、包容性、網絡化的平臺端口，適時對接各種治理要素，這也是開發(fā)網絡平臺需要考慮的主要問題。

運行機制。構建與數字化社會場景相適應的包容性治理體制，為國家治理體系和治理能力現代化進行數字賦能，這是數字治理生態(tài)體系能否自如運轉的機制保障。具體來說，重大突發(fā)事件國家數字治理生態(tài)的運行機制，應該包括3個方面的內容：一是數據共享、安全和分析機制。打破壁壘，推動各類數據的平臺共享；構建防火墻，維護平臺數據安全，尤其是個人信息和決策信息安全；運用大數據、云計算、人工智能等數字技術，對平臺沉淀數據進行深度挖掘，分析篩選有價值的數據，為決策提供幫助。二是平臺組織、協調、整合機制。以網絡平臺為依托，實現對重大突發(fā)事件參與處置力量的高效整合和精準投送。三是妥善處理好“外腦”（平臺）與“內腦”（決策）之間的關系，助力黨委和政府決策的科學化、智能化。

（本文是上海市哲學社會科學規(guī)劃項目“‘黨建引領’的社會治理邏輯及其上海實踐”〈項目編號：2020BDS004〉階段性成果）

[參考文獻]

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[4]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》輔導讀本[M]. 北京：人民出版社，2020.

（作者簡介：薛小榮，復旦大學馬克思主義學院副教授、博士生導師，北京市黨的建設研究會特約研究員）