（三）加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治和社會(huì)參與

第一，形成“一核多元”的社區(qū)融合共治體系。要注意，黨建引領(lǐng)，不是包辦包攬，重點(diǎn)是建立黨建引領(lǐng)下的基層治理體系。比如，由社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等組成的“一核多元”的社區(qū)融合共治體系。

統(tǒng)籌社區(qū)、社會(huì)工作和社會(huì)發(fā)展，形成治理合力。我們先是探索“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式，就是加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，形成及時(shí)回應(yīng)居民需求的社區(qū)服務(wù)體系。這是一個(gè)“大黨建”概念。之后，疫情以來又提出了“五社聯(lián)動(dòng)”，即社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源通力協(xié)作、各盡其能，共同組成了社會(huì)關(guān)愛服務(wù)體系，從此被廣泛運(yùn)用在基層治理之中。

從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)營(yíng)造的轉(zhuǎn)變，塑造共同體意識(shí)。過去的社區(qū)建設(shè)是靠黨和政府自上而下推動(dòng)的，而現(xiàn)在的社區(qū)營(yíng)造是由社區(qū)居民自下而上推動(dòng)的，結(jié)果是塑造共同體意識(shí)。在基層治理中，黨和政府要做到統(tǒng)攬不包攬、放手不撒手、到位不越位，大方向依然是強(qiáng)調(diào)自治。所以，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系就體現(xiàn)在沒事勿擾，有求必應(yīng)，有事管住，無處不在。也就是說，在黨建引領(lǐng)下，社區(qū)居民共同解決問題，強(qiáng)調(diào)的是自下而上，我們一起行動(dòng)，體現(xiàn)了群策群力，共建共治。

第二，發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的基層服務(wù)機(jī)制。探索政務(wù)服務(wù)與自治服務(wù)、公益服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)與專業(yè)服務(wù)、集中服務(wù)和分散服務(wù)相分離而又相結(jié)合的基層服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。特別是發(fā)揮社工組織的作用，采用政府購買服務(wù)，形成社區(qū)發(fā)展良性循環(huán)。一些基層服務(wù)，如“一刻鐘便民生活圈”，更多強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)機(jī)制。也就是說，政府不要養(yǎng)人，可通過向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，既降低管理成本，又提升基層服務(wù)質(zhì)量和治理效能。

第三，發(fā)展各種形式的基層民主協(xié)商議事機(jī)制。黨的二十大報(bào)告提出要“全面發(fā)展協(xié)商民主”，把協(xié)商民主提到前所未有的高度。所以，在基層治理中要建立一種民主協(xié)商機(jī)制或平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵(lì)開展村（居）民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商的民主議事會(huì)。比如，在社區(qū)設(shè)立調(diào)解室，居民生活中遇到的家庭矛盾、鄰里糾紛等都可以到這里解決。在農(nóng)村，一個(gè)樹下的空地，就有可能是個(gè)議事場(chǎng)，村民邊吃飯邊討論，就把問題化解了。

第四，建立健全基層的各種政務(wù)公開機(jī)制。“公開”是當(dāng)代公共治理（參與、機(jī)制、平臺(tái)）的第一原則與要求。群眾對(duì)基層工作有誤解的原因，主要是信息不對(duì)稱，溝通不暢。也就是說，老百姓不知道我們基層都做了哪些工作、有沒有徇私枉法等。這就需要一種主動(dòng)的溝通，而溝通本身則需要一定的公開。只有公開了，很多事情就好解決了；只有公開了，才能得到老百姓的信任。

第五，建立完善群眾評(píng)價(jià)機(jī)制，不能僅靠問責(zé)。推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效，一個(gè)重要方面就是要引入外部評(píng)估，減少自上而下的考核與問責(zé)。這不是不問責(zé)，而是要?jiǎng)澇黾t線，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警醒一片”的效果。同時(shí)，引入外部評(píng)估，還可為基層肩負(fù)，讓基層把更多精力放在服務(wù)上。而且，這種以老百姓需求和評(píng)價(jià)為主的外部評(píng)估，就是一種問題導(dǎo)向，推動(dòng)基層開展精準(zhǔn)服務(wù)。

（四） 黨建要調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

黨的十八大以來，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，同時(shí)也出現(xiàn)了新的問題，在某些方面捆住了手腳，體現(xiàn)在基層治理上，就是怎么平衡原則性與靈活性的問題。一方面要守正，原則性問題要管住。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新，在堅(jiān)守原則下創(chuàng)新基層工作方式方法。這里面，如何平衡是一個(gè)大問題，要處理好兩者之間的關(guān)系。

要讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，就要重塑發(fā)展和改革環(huán)境，建立真正的基層減負(fù)與賦權(quán)機(jī)制、清晰的問責(zé)清單機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)的落地機(jī)制、公正客觀的考核機(jī)制、事業(yè)為先的用人機(jī)制和比學(xué)趕幫的“賽馬機(jī)制”。提升基層治理力，重點(diǎn)不在問責(zé)，而是在比學(xué)趕幫的“賽馬機(jī)制”中認(rèn)識(shí)問題，改進(jìn)或解決問題。