二、黨建引領(lǐng)：實(shí)現(xiàn)從組織力到治理力轉(zhuǎn)型

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的十八大以來(lái)黨的建設(shè)重大主題主線。我們要不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，把基層黨員干部的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能。在具體實(shí)踐上，一是全面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，從基層治理上升到國(guó)家安全高度來(lái)看，就要更加注重黨建引領(lǐng)；二是黨的十八大以來(lái)，北京推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新取得顯著成效，比如黨員到社區(qū)報(bào)到舉措在全國(guó)推行；三是506.5萬(wàn)個(gè)基層黨組織、9804.1萬(wàn)名黨員（截至2022年底）在基層治理中切實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。下一步，黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)組織力向治理力轉(zhuǎn)型，要做好貫徹黨的決定、宣傳黨的主張、推動(dòng)改革發(fā)展、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾和領(lǐng)導(dǎo)基層治理這五項(xiàng)工作。

（一）建立健全統(tǒng)籌型領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。但是在基層，我們難免會(huì)遇到把統(tǒng)攬當(dāng)包辦、把黨建當(dāng)黨務(wù)的情況。黨是統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的，如果事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，就把黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化為具體干事的，把黨建簡(jiǎn)化成了黨務(wù)，無(wú)法形成強(qiáng)大的組織力，而沒(méi)有組織力，就沒(méi)有治理力。所以，我們要統(tǒng)攬不包攬，讓基層黨組織煥發(fā)強(qiáng)大組織力，并逐漸向治理力轉(zhuǎn)化。總的來(lái)說(shuō)，以黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，深化體制機(jī)制改革，提高整體治理、資源整合能力；以黨建帶動(dòng)群建，調(diào)動(dòng)各方積極性，以凝聚人心和共識(shí)形成治理合力。

第一，建立黨員資源分類開發(fā)平臺(tái)和機(jī)制。要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，真正實(shí)現(xiàn)以黨建帶群建，就要建立一個(gè)黨員資源分類開發(fā)平臺(tái)和機(jī)制，比如黨員到社區(qū)報(bào)到。當(dāng)然，這一舉措作為黨員資源分類開發(fā)平臺(tái)和機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。

第二，將基層黨組織嵌入社區(qū)和物業(yè)管理。北京推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織，也就是把黨組織嵌入業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，既能貫徹黨的決定、宣傳黨的主張，又能反映群眾訴求、更好服務(wù)群眾，起到凝聚左右、溝通上下的橋梁作用。

（二）推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合

推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合的關(guān)鍵是問(wèn)題導(dǎo)向。這直接體現(xiàn)為，民有所需，我有所應(yīng)。為此，基層黨建工作要做到“四個(gè)結(jié)合”。

第一個(gè)“結(jié)合”，黨建與服務(wù)結(jié)合。只有服務(wù)群眾，黨建工作才有生命力。只有始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為民辦實(shí)事，才能溫暖群眾、凝聚人心，群眾才會(huì)聽黨話、跟黨走。

第二個(gè)“結(jié)合”，黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合。要推動(dòng)黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)的深度融合，就要樹立“大黨建”意識(shí)，把紀(jì)檢工作、組織工作、宣傳工作、政法工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作構(gòu)成“大黨建”工作的有機(jī)整體，以黨建為干事創(chuàng)業(yè)提供責(zé)任感和精神動(dòng)力。

第三個(gè)“結(jié)合”，黨建與整合結(jié)合。要整合體制內(nèi)外各類資源，如政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，以黨建帶群建，動(dòng)員社會(huì)參與，以區(qū)域化黨建搞好共建共治共享。在整合政府資源上，實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)管理服務(wù)力量下沉，形成權(quán)責(zé)清晰、條塊聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。在整合市場(chǎng)資源上，打通“最后一公里”，形成“一刻鐘便民生活圈”。雖然文件上對(duì)此都做了規(guī)劃，但更多地需要市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在整合社會(huì)資源上，舉個(gè)例子，面對(duì)當(dāng)今人們心理壓力大的問(wèn)題，政府無(wú)法聘用足夠多的心理咨詢師，怎么辦？可以向社會(huì)上的企業(yè)和機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，利用多元方式來(lái)解決。

第四個(gè)“結(jié)合”，黨建與中心工作結(jié)合。圍繞中心搞黨建，搞好黨建促發(fā)展。改革與發(fā)展仍是我們黨的基本任務(wù)，黨建工作必須服從和服務(wù)于中心與大局。

推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，一方面，要用好12345“總客服”。12345熱線是一個(gè)渠道，群眾通過(guò)它表達(dá)訴求、反映問(wèn)題，我們通過(guò)它收集問(wèn)題、分析問(wèn)題，針對(duì)群眾的“急難愁盼”開展精準(zhǔn)治理。另一方面，要推動(dòng)基層治理平臺(tái)化。近年來(lái)，北京深化“接訴即辦”改革，打破行政組織條塊分割機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、力量下沉，大大增強(qiáng)了部門聯(lián)動(dòng)，有效凝聚起治理合力，提升基層治理效能。

我們知道，“接訴即辦”是黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革的深化延伸。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”自平谷區(qū)開展試點(diǎn)以來(lái)，從12345熱線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到“吹哨報(bào)到”改革機(jī)制，再到“每月一題” 改進(jìn)政策，如今已發(fā)展到出臺(tái)相關(guān)工作條例，推進(jìn)體制改革的層面?？梢?，改革一直向縱深發(fā)展。那么，下一步如何推動(dòng)從機(jī)制創(chuàng)新到體制改革的不斷升級(jí)？注意三個(gè)維度。在外部上，理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，以社會(huì)重建解決“訴”的問(wèn)題。首先，要讓人民群眾通過(guò)12345熱線反映的訴求和問(wèn)題。其次，要引導(dǎo)政府和市場(chǎng)做好民有所需、我有所應(yīng)。但是，政府不是所有的民需都有所應(yīng)，要學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的手段來(lái)解決問(wèn)題。在內(nèi)部上，加強(qiáng)黨政部門的橫向整合、縱向貫通，以融合聯(lián)動(dòng)解決“辦”的問(wèn)題。這就是說(shuō)，要打破條塊分割的困局，形成治理合力。在監(jiān)督上，減少考核與問(wèn)題，引入外部評(píng)價(jià)，以內(nèi)外結(jié)合解決“督”的問(wèn)題。這就是說(shuō)，給基層黨組織減負(fù)。