（四）發(fā)揮德治與文化的教化與引導(dǎo)作用：春風(fēng)化雨

在基層治理中，既有法治，也有德治和文治。有的人和事，適合發(fā)揮德治與文化的教化與引導(dǎo)作用。比如，通過教育和引導(dǎo)人民群眾，培養(yǎng)理性、平和、自信社會(huì)心態(tài)，鼓勵(lì)形成寬容、互助、和睦鄰里關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)的是潛移默化的作用。

（五）基于信息化與治理改革的兩輪驅(qū)動(dòng)：智治整體賦能

信息化，改變了我們的生產(chǎn)生活方式、人們之間的溝通方式，也顛覆了基層治理方式。比如審批，原來要到現(xiàn)場(chǎng)辦理，可能會(huì)來來回回跑很多趟，而現(xiàn)在只需要在網(wǎng)上提交材料就能搞定；監(jiān)管，原來必須現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，而現(xiàn)在只需在網(wǎng)上進(jìn)行場(chǎng)景式監(jiān)管。再比如，我們依托海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基層精準(zhǔn)治理?？偠灾覀円詳?shù)字政府建設(shè)驅(qū)動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，提升智能化的公共治理與公共服務(wù)水平和能力。

（六）關(guān)注細(xì)節(jié)、小微的精細(xì)治理：精致化、精細(xì)化、人性化

基層治理面對(duì)的是老百姓，處理的大都是雞毛蒜皮的小問題。習(xí)近平總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。這就強(qiáng)調(diào)基層治理的精細(xì)化。

第一，深化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)與人、發(fā)現(xiàn)與處理的對(duì)接。近年來，北京以網(wǎng)格化城市管理模式加強(qiáng)基層治理精細(xì)化，取得顯著成效。自東城區(qū)首創(chuàng)網(wǎng)格化管理以來，以街鄉(xiāng)、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件或部件為管理內(nèi)容，通過網(wǎng)格員對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查以及上報(bào)統(tǒng)一平臺(tái)，以處置單位為責(zé)任人，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，使發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個(gè)步驟形成閉環(huán)，以此實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化、便民信息化。

第二，完善清單管理、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基層治理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，一方面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括規(guī)范行政權(quán)力、提高行政效率、保障服務(wù)質(zhì)量；另一方面完善清單管理，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)指南化、程序公開化、評(píng)價(jià)具體化。

（七）用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——提升做好群眾工作能力

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是什么？四句話。民生有保障，管理不缺位，說理有渠道，糾紛能調(diào)解。其本質(zhì)，就是做好群眾工作。

第一，充分認(rèn)識(shí)做好群眾工作的重要性。基層治理是直接面向人民群眾的治理，所以說，做好基層工作核心就是做好群眾工作。正如習(xí)近平總書記所指出的：“群眾工作是我們的看家本領(lǐng)，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。”也就是說，離開了群眾支持，任何事都難以干好。從這個(gè)意義上講，群眾可以選擇我們，我們無法選擇群眾，群眾的理解、信任、配合是各項(xiàng)工作的前提。

第二，深入群眾，以心換心，方得民心。我們必須從服務(wù)群眾視角工作，為民服務(wù)、為民辦實(shí)事，切實(shí)解決群眾問題。我們知道，黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。對(duì)于基層工作來說，只有深入群眾才能實(shí)現(xiàn)“一來一去”。具體怎么做？要善傾聽、多換位、能共情，要說人話、辦人事、辦實(shí)事，還要用心、用情、用力。這就是說，以心換心，方得民心。

第三，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。只要有人的地方就會(huì)有矛盾糾紛。那要怎么辦？建立一個(gè)平臺(tái)或機(jī)制，通過協(xié)商、調(diào)解等方式來化解矛盾、解決糾紛。而這也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)特點(diǎn)。具體來看，基層工作面對(duì)的矛盾糾紛，在不涉及危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的條件下，通常采用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的方式來解決。但隨著社會(huì)矛盾糾紛的日趨復(fù)雜，解決難度不斷加大，我們要重構(gòu)社會(huì)矛盾糾紛化解平臺(tái)或機(jī)制，就是以信訪制度改革為抓手完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

信訪制度改革。一方面，中共中央、國(guó)務(wù)院于2022年印發(fā)了《信訪工作條例》。另一方面，黨的二十屆二中全會(huì)通過的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作等。作為黨中央職能部門，中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信訪局。國(guó)家信訪局由國(guó)務(wù)院辦公廳管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)信訪工作的提級(jí)升格，高位統(tǒng)籌。

總的來講，以信訪制度改革為抓手完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，改進(jìn)基層作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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