三、加快構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局

在共建機制上，以多元主體實現(xiàn)基層事務(wù)的合作治理。在共享機制上，宏觀層面，就是要實現(xiàn)共同富裕；微觀層面，就是要站穩(wěn)人民立場，更加關(guān)注民生政策，強調(diào)公平正義的價值，調(diào)節(jié)社會的失衡，實現(xiàn)利益的分配與協(xié)調(diào)，從而提升基層社會治理效能。在共治機制上，以系統(tǒng)優(yōu)化實現(xiàn)基層治理機制整合與工具創(chuàng)新。我重點講這個方面。

2021年，浙江成立了省委社會建設(shè)委員會，與浙江省發(fā)改委合署辦公。這就形成了省委社會建設(shè)委員會管社會、發(fā)改委管經(jīng)濟，二者協(xié)同聯(lián)動，從而推動基層治理體系的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，并通過組織機制協(xié)調(diào)，調(diào)動多元主體積極參與基層治理，不斷提升基層治理質(zhì)效。此外，北京在這方面也走在了全國前列，早在2007年就成立了中共北京市委社會工作委員會，努力探索建立黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的社區(qū)治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的社區(qū)管理服務(wù)平臺。

（一）以系統(tǒng)思維推動系統(tǒng)治理

基層治理面對的社會問題非常復(fù)雜、多元，要以系統(tǒng)思維推動系統(tǒng)治理。也就是說，防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，突出前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置，推進系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（二）以綜合治理推進更高水平的平安中國建設(shè)

推進平安中國建設(shè)，要從應(yīng)對危機向防控風(fēng)險轉(zhuǎn)變，提高對各種矛盾、問題的預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。也就是說，過去是應(yīng)急，跟著問題跑，現(xiàn)在是向防控轉(zhuǎn)變，從源頭治理，減少應(yīng)急。這不是說不要應(yīng)急。處于風(fēng)險管理環(huán)節(jié)末端的應(yīng)急，是一種非常態(tài)治理，只有常態(tài)治理精細(xì)化，才能最大程度減少非常態(tài)治理。但若出現(xiàn)問題，還需應(yīng)急做出快速反應(yīng)。與此同時，我們還要加大風(fēng)險管理，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力，在事件發(fā)生前做出正確反應(yīng)，贏得先機。比如，最近大火的新疆旅游，我們要想抓住這波流量，推動自身發(fā)展，就看能否通過風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)判快速做出反應(yīng)。

（三）完善服務(wù)型的執(zhí)法機制：從管制到服務(wù)

過去的行政執(zhí)法是管制型的，而現(xiàn)在總體上是服務(wù)型的，體現(xiàn)在基層治理上，就是日常性管理和服務(wù)型行政執(zhí)法。從管制到服務(wù)，背后就是深化行政執(zhí)法體制改革、完善基層綜合執(zhí)法體制機制。

第一，深化行政執(zhí)法體制改革，探索大部門與綜合執(zhí)法。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)需增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，根據(jù)實際情況依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，完善基層行政綜合執(zhí)法制度。當(dāng)前，我們實現(xiàn)執(zhí)法重心和資源的下沉，在縣（市、區(qū)、旗）一般實行“局隊合一”體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”（以城管為主體）綜合執(zhí)法體制。

第二，加快行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法。其中，重中之重是嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)，細(xì)化量化行政裁量的種類和幅度。而嚴(yán)格規(guī)范行政自由裁量權(quán)的重要內(nèi)容，除行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度這三項制度外，還包括嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。這主要體現(xiàn)在：規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，比如協(xié)管員、臨時工；行政機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、公正。

第三，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，改進行政執(zhí)法方式。倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，強調(diào)的是善管，或者說是規(guī)范執(zhí)法。比如，“721”工作法，即“七分服務(wù)、兩分管理、一分執(zhí)法”。舉個例子，某人違規(guī)擺攤，有關(guān)部門第一次發(fā)現(xiàn)給予提示，第二次發(fā)現(xiàn)做出警告，第三次發(fā)現(xiàn)就進行處罰。這種方式可以讓被執(zhí)法對象心服口服。另外，倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，以教育功能實現(xiàn)更好執(zhí)法社會效果。行政執(zhí)法，不僅僅是處罰，更重要的是發(fā)揮教育功能，通過講清事理、講透法理、講明道理、講通情理，使執(zhí)法有力度，又有溫度和溫情，人民群眾也會更加理解和配合。

第四，鼓勵公民、企業(yè)善用法律手段保護自己的合法權(quán)益，督促政府真正守法、依法辦事。通俗地說，就是鼓勵民告官。

第五，推進司法體制改革，維護社會公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命線，司法是保障公平正義的最后一道防線。推進司法體制改革，實現(xiàn)司法與執(zhí)法的適度分離與制約，也就是完成運動員與裁判員的分離，實現(xiàn)司法對行政的矯正。正如習(xí)近平總書記所要求的，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。