王洪波 首都師范大學馬克思主義學院副院長 教授

黨的二十大后召開的第一次全國兩會已經勝利閉幕，接下來就是要認真學習貫徹全國兩會精神，將兩會精神轉化為干事創(chuàng)業(yè)的重要力量。那么，如何學習領會好全國兩會精神？從方式方法上看，有三個關鍵詞：第一個關鍵詞，政治學，就是政治性地學。也就是說，要提高政治站位，全面系統(tǒng)地讀政府工作報告原文；第二個關鍵詞，重點學，就是聯系實際學。也就是說，要在政治學的基礎上，結合自身專業(yè)背景和工作實際，對報告中的一些論斷和表述進行重點學習；第三個關鍵詞，研究學，就是深入思考學。也就是說，通過仔細研讀報告，要對其中的一些論斷和表述提出自己的理解和闡釋。第一，過去一年和五年工作回顧。2023年政府工作報告，較以往增加了過去五年工作回顧的內容，而且占據了整部報告的重要篇幅。另外，在寫作方式上也有所改變，以前是列出過去一年的工作成果，而今年是用敘事的方式陳述過去一年遇到的問題，在哪些方面做了努力；第二，直面問題挑戰(zhàn)。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，是為全面建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。在這一年，我們面臨怎樣的國內外形勢以及風險挑戰(zhàn)；第三，2023年工作重點。

一、2023年政府工作報告：過去一年和五年工作回顧

（一）2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年

2023年政府工作報告指出：“黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。”這個宏偉藍圖包括什么？新時代新征程黨的中心任務以及全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。

報告指出：我們面對的是“風高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務”。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。那么，為什么說國際環(huán)境風高浪急？從世界百年未有之大變局看，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇。怎么看國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重？從實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局看，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾。總之，我們要清醒認識國際國內各種不利因素的長期性、復雜性，妥善做好應對各種困難局面的準備。

之后，報告特別指出：“過去一年，我國經濟發(fā)展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。”這“多重超預期因素”都有哪些？至少在三個方面。首先，新冠肺炎疫情影響超預期；其次，俄烏沖突對世界局勢和國際政治的影響超預期；再次，國際經濟、金融環(huán)境的變化超預期，特別是美聯儲的加息對人民幣匯率、中國外貿的影響都非常大。

面對這樣的國際國內環(huán)境，報告強調：“以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。”這里提到“三個穩(wěn)”，即經濟平穩(wěn)運行、發(fā)展質量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定。這“三個穩(wěn)”體現了我國經濟社會發(fā)展在過去一年取得的顯著成就。

我們來看一組重要的經濟增長數據。2023年政府工作報告指出：“全年國內生產總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人。”有數據分析，經濟增長每增加1個百分點，對應的是少則一兩百萬、多則七八百萬人的就業(yè)?？梢?，3%的經濟增長帶動1206萬人就業(yè)，也就是一個百分點對應400萬人就業(yè)，這一難度是非常大的。報告指出：“年末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。”2022年，全球通脹率大幅提升，達到21世紀以來的最高全球通脹水平。在這樣的條件下，我國仍能穩(wěn)住居民消費價格上漲2%的水平是非常難得的。國際貨幣基金組織(IMF)認為，在當前形勢下，應對通脹和維護金融穩(wěn)定非常重要，呼吁各國央行繼續(xù)抗擊通脹，敦促全球受困于高通脹的各國收緊財政政策，以助力遏制價格上漲，并減輕央行面臨的加息壓力。但也強調在出現金融穩(wěn)定風險時，應通過適當提供流動性的方式來應對。報告還指出：“貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩(wěn)健。糧食產量1.37萬億斤，增產74億斤。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。”我們在攻堅克難中穩(wěn)住了經濟大盤，在復雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標任務，我國經濟展現出堅強韌性。

這是2023年3月13日拍攝的江蘇太倉港碼頭（無人機照片）。（新華社記者 李博 攝）

剛才提到2023年政府工作報告在寫作方式上有所改變，用敘事的方式陳述過去一年遇到的問題，在哪些方面做了努力。

第一，針對企業(yè)生產經營困難加劇，加大紓困支持力度。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)有了活力，市場才會活力，但2022年受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。那么，我們國家做了哪些努力？報告指出：“全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本。”用改革辦法激發(fā)市場活力。

“放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)水源”，也就是涵養(yǎng)稅源。“水”是市場活力，也是中央政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體和社會活力的積極努力。中小企業(yè)作為支撐國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，因其分布廣而多、涉及行業(yè)細而雜，成為社會主義市場經濟不可缺少的部分，貢獻著50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。占90%以上企業(yè)數量的中小企業(yè)，是國民經濟和社會發(fā)展的主力軍，也是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

第二，針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿。擴投資、促消費、穩(wěn)外貿在推進中是有一定順序的。首先，擴投資。報告指出：“提前實施部分‘十四五’規(guī)劃重大工程項目。”據不完全統(tǒng)計，“十四五”規(guī)劃共有115項重大工程，涉及科技、數字經濟、信息通信、交通、政務、數字化轉型等各方面。而這些項目的落地都需要投資來拉動。“加快地方政府專項債券發(fā)行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增債券發(fā)行約4.76萬億元，創(chuàng)歷史新高。報告還指出，運用專項再貸款、財政貼息等政策，支持重點領域設備更新改造。全年基礎設施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。其次，促銷費。報告指出，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。另外，還要在引導綠色消費、增加居民收入、提升產品質量上做出進一步努力。最后，穩(wěn)外貿。在各國疫情防控政策不斷變化中，我國為了穩(wěn)外貿推出了一些舉措。報告指出，幫助外貿企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企業(yè)關切。