第三，針對就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。穩(wěn)就業(yè)，就是夯實(shí)民生之本。報告指出：“對困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣以工代賑。”以工代賑，是一項農(nóng)村扶貧政策，就是以務(wù)工代替賑濟(jì)。比如，建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施等工程，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。報告還指出：“脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。”

2月16日，學(xué)生在西安建筑科技大學(xué)2023屆畢業(yè)生春季就業(yè)洽談會上與招聘單位洽談。（新華社發(fā) 袁景智 攝）

繼2022年高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬大關(guān)后，2023屆高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬，又是一個超千萬規(guī)模的就業(yè)年。而且，2023年預(yù)計比2022年多出82萬，對原本就壓力頗大的就業(yè)市場來說，其產(chǎn)生的壓力比正常情況下更大。此外，在疫情沖擊影響下，2022年還有一些離校未就業(yè)的畢業(yè)生，也給就業(yè)市場帶來不小的壓力和挑戰(zhàn)。

另外，在穩(wěn)就業(yè)的過程中，還要注意優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。近些年，大量高校畢業(yè)生進(jìn)入市場，多是選擇從事白領(lǐng)工作。但隨著我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)性人才缺口的加大，出現(xiàn)了本科生找工作難、職業(yè)院校畢業(yè)生遭企業(yè)瘋搶的局面。因此，要優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，比如擴(kuò)大職業(yè)院校招生比例，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

第四，針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價。按照國際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費(fèi)物價指數(shù)增長8.8%，與2021年4.7%的增長率相比，2022年的全球通脹率達(dá)到21世紀(jì)以來的最高全球通脹水平。那么，在全球通脹高企帶來的影響下，如何保供穩(wěn)價？報告指出：“分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)。”同時，報告在2023年工作重點(diǎn)中提出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一方面是加大對發(fā)電供熱企業(yè)的支持，另一方面是從世界未有之大變局出發(fā)，我們要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和儲量，這對國家發(fā)展穩(wěn)定來說具有重大意義。

第五，針對部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。報告指出，階段性擴(kuò)大低保等社會保障政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補(bǔ)貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。

（二）過去五年極不尋常、極不平凡

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

在這一部分，2023年政府工作報告從八個方面闡述了過去五年的工作成果。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，GDP五年年均增長5.2%；第二，脫貧攻堅任務(wù)勝利完成。2020年9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題；第三，科技創(chuàng)新成果豐碩。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額全球第二，占GDP比重從2.1%提高到2.5%以上，全球第五。同時，一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得了突破，比如5G、量子計算機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、大飛機(jī)等；第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。中高端產(chǎn)業(yè)占比增加。新一代技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源和數(shù)字創(chuàng)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP比重提高至15%左右；城鎮(zhèn)化率升至65%以上，每年升一個百分點(diǎn)以上；第五，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。老基建繼續(xù)擴(kuò)張和改進(jìn)，新基建開始發(fā)力；第六，改革開放持續(xù)深化。全面深化改革開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷深化，營商環(huán)境明顯改善，共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)；第七，生態(tài)環(huán)境明顯改善。單位GDP能耗下降8.1%，二氧化碳排放下降14.1%；第八，人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，基本養(yǎng)老保險人數(shù)增加1.4億，覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。

這里，我們著重介紹前三個方面。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”對社會發(fā)展具有非常重要的作用。2023年政府工作報告指出：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了中高速增長、邁向高質(zhì)量發(fā)展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。”GDP五年年均增長5.2%，縱向與自己相比的確速度放緩了很多，但考慮到經(jīng)濟(jì)增長階段的放緩趨勢和過去三年新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，這個速度還是值得稱道的；橫向與其他國家相比，仍為高增長之一，高于全球GDP增速2.5個百分點(diǎn)以上。中美之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，隨之而來的是，中美之間由合作轉(zhuǎn)為競爭，而且競爭成為常態(tài)化。

在廣西欽州港自動化集裝箱碼頭，無人駕駛車輛在轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱（2023年2月25日攝）。（新華社記者 張愛林 攝）

第二，脫貧攻堅任務(wù)勝利完成。2023年政府工作報告指出：“經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。”

這些數(shù)據(jù)的背后是一些個人和家庭的付出。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出：“在脫貧攻堅斗爭中，1800多名同志將生命定格在了脫貧攻堅征程上，生動詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命。”比如，廣西扶貧干部黃文秀，生前系廣西壯族自治區(qū)百色市委宣傳部副科長、派駐樂業(yè)縣新化鎮(zhèn)百坭村第一書記，2019年6月17日，因公犧牲，年僅30歲。再比如，一對來自江西修水縣的“90后”夫妻吳應(yīng)譜、樊貞子，在從貧困戶家返回的途中，因車輛落水而犧牲。正是他們的無私奉獻(xiàn)，才有了我們今天的成績。

第三，科技創(chuàng)新成果豐碩。2023年政府工作報告指出：“一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、量子信息、核電技術(shù)、大飛機(jī)制造、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。”現(xiàn)在，我們已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2035年，還要進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。所以，我們要在一些科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域取得持續(xù)突破，推動實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，而這需要加大長期研究投入。報告指出：“全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上，創(chuàng)新支撐發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，“三城一區(qū)”是其主平臺。我們要進(jìn)一步聚焦中關(guān)村科學(xué)城、突破懷柔科學(xué)城、搞活未來科學(xué)城、升級北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力度推動“三城一區(qū)”融合發(fā)展，構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施-基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-成果轉(zhuǎn)化-高精尖產(chǎn)業(yè)”的科技創(chuàng)新鏈條，為打造世界級科技創(chuàng)新承載區(qū)、服務(wù)北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

總而言之，五年來我國發(fā)展取得的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。