習近平總書記指出，擴大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權(quán)宜之計，而是戰(zhàn)略之舉。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，《習近平經(jīng)濟文選》第一卷中多篇著作對實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建完整內(nèi)需體系作出深刻論述。深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需的重要論述，進一步做好經(jīng)濟工作，需要更好把握擴大內(nèi)需的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，把黨中央對于擴大內(nèi)需的決策部署落到實處，不斷夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識

習近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需的重要論述，進一步明確了我國經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史方位，明晰立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對擴大國內(nèi)需求的新要求，回應(yīng)了時代課題和社會的理論關(guān)切。

經(jīng)濟社會發(fā)展過程從來都不是線性的，社會主義初級階段是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。黨的十八大以來，面對國內(nèi)外形勢深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察并深刻指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這兩個重大變化都關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。形勢、條件和基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，面臨的主要矛盾、關(guān)鍵問題和發(fā)展路徑也會隨之轉(zhuǎn)化，迫切需要用新的理論指導(dǎo)新的實踐。不能試圖用老辦法去化解經(jīng)濟社會發(fā)展的新矛盾、新問題，造成藥不對癥，甚至讓矛盾持續(xù)累積；也不能消極等待不利局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自發(fā)變化從而解決矛盾，最終造成積重難返。

與此同時，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新要求。習近平總書記指出，“我國經(jīng)濟正從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進，這是客觀要求”“再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的，不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進死胡同”。粗放發(fā)展方式主要依靠投入資源和要素的數(shù)量增長，前提條件是資源要素充足供給，國內(nèi)外市場原有需求規(guī)模持續(xù)擴大。但近幾年國際國內(nèi)條件都不再支持，對發(fā)展的制約效應(yīng)日益增強。必須適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，主要依靠科技創(chuàng)新和效率提升來推動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)涵型增長。特別是要突破部分西方國家的技術(shù)封鎖和圍堵，積極應(yīng)對其他發(fā)展中國家的低成本追趕和競爭，依靠發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

時代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力。世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟都面臨許多新的重大課題，需要作出科學(xué)的理論回答。只有立足新形勢新條件新要求，進一步研判國內(nèi)需求的地位作用以及擴大內(nèi)需面臨的新挑戰(zhàn)新問題，才能更好適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，充分發(fā)揮擴大內(nèi)需抵御外部沖擊、推動經(jīng)濟增長的重要作用。習近平總書記關(guān)于擴大內(nèi)需的重要論述，立足我國國情和發(fā)展實踐，深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，回應(yīng)了重大時代課題，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，在理論層面有力指導(dǎo)了我國經(jīng)濟發(fā)展實踐，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。

闡明擴大內(nèi)需科學(xué)性必然性

當今世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。只有持續(xù)保持內(nèi)需的穩(wěn)定擴大和供給的創(chuàng)新活躍，才能筑牢新發(fā)展格局的基本盤，以內(nèi)需的“此長”，應(yīng)對外需的“彼消”、帶動外需“彼長”，也才能有基礎(chǔ)和條件“做好自己的事”，有能力和底氣從容應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件，更好以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。

習近平總書記從歷史和國際視角闡明擴大內(nèi)需的科學(xué)性必然性，深刻指出：“從國際比較看，大國經(jīng)濟的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)同國際經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。”

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記在《堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》中指出，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，“是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要”。改革開放以來特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源兩頭在外的發(fā)展格局。2008年國際金融危機爆發(fā)，成為我國發(fā)展格局演變的一個重要分水嶺，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱。國內(nèi)循環(huán)中，服裝、家電、住宅、汽車等領(lǐng)域模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，消費需求的“羊群效應(yīng)”沒有了。立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟基本正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。面對國內(nèi)外一系列新形勢新變化新要求，習近平總書記提出：“我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。”

我國具備全方位擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)和條件。習近平總書記指出：“從需求看，我國擁有十四億人口，其中有四億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，位居世界首位，今后還有穩(wěn)步增長空間。從供給看，我國基于國內(nèi)大市場形成的強大生產(chǎn)能力，能夠促進全球要素資源整合創(chuàng)新，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)最大化發(fā)揮。”我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

為擴大內(nèi)需提供實踐指引

在《加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把握未來發(fā)展主動權(quán)》一文中，習近平總書記不僅深入分析了為什么要擴大內(nèi)需，而且指出了要做什么和怎么做，強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。”這為堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供了根本遵循和實踐指引。

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。供給和需求是一個硬幣的兩面，脫離供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而簡單擴大需求，或者脫離消費創(chuàng)新發(fā)展趨勢一味擴大供給，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡，而且會加劇產(chǎn)能過剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇供求錯配的結(jié)構(gòu)性矛盾。只有把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，才能避免二者脫節(jié)，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

形成完整內(nèi)需體系。內(nèi)需體系是構(gòu)成和機制復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其中子系統(tǒng)的相互割裂、運行中出現(xiàn)的堵點斷點、配套支撐體系存在的短板，都會影響國民經(jīng)濟循環(huán)的整體效率和質(zhì)量。當前，形成完整內(nèi)需體系最主要的矛盾是供求不平衡不匹配，迫切需要著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。

建立和完善擴大居民消費的長效機制。消費是收入的函數(shù)，居民可支配收入水平是決定居民消費能力的根本因素；改善就業(yè)預(yù)期、完善社保體系、穩(wěn)定家庭財富等，是影響居民消費意愿的重要因素；優(yōu)化市場競爭秩序、創(chuàng)新消費場景業(yè)態(tài)、切實保護城鄉(xiāng)消費者合法權(quán)益，是優(yōu)化消費環(huán)境的保障因素。需通過不斷完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

完善擴大投資機制。充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、制造業(yè)優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大投資和消費升級趨勢緊密銜接，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力，持續(xù)提高投資的有效性、適配度和回報率，形成投資和消費相互協(xié)調(diào)促進的雙螺旋。

總之，要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給不斷創(chuàng)造、引領(lǐng)和釋放消費新需求。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員）