二、堅定有序疏解非首都功能

習近平總書記強調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個問題上要進一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制。北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。

研究北京的資源環(huán)境承載力需要立足北京的歷史地理文化。古時，北京是軍事之城，西有太行山，北有燕山，主要的軍事作用是抵御北方少數(shù)民族的入侵。與長三角、珠三角地區(qū)河網(wǎng)密布，水路運輸較為發(fā)達不同，北京對內(nèi)陸的輻射能力主要依靠陸路運輸。北京發(fā)展水路的關(guān)鍵是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，打破行政區(qū)劃壁壘。

在歷次考察北京的過程中，習近平總書記對“疏解”二字做過多次形象深刻的闡述，如“著力點和出發(fā)點，就是動一動外科手術(shù)，疏解北京非首都功能，解決‘大城市病’問題”。2014年2月，習近平總書記指出，要堅持和強化首都核心功能，調(diào)整和弱化不適宜首都的功能，把一些功能轉(zhuǎn)移到河北、天津去，這就是大禹治水的道理。“大禹治水”的故事說的是，大禹的父親鯀依靠“堵”治水，結(jié)果總是失敗，大禹通過“疏”才治水成功。

2023年5月10日，習近平總書記在河北雄安新區(qū)考察并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會時強調(diào)，要扎實推動疏解北京非首都功能各項任務(wù)落實，接續(xù)謀劃第二批啟動疏解的在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊等，著手謀劃金融機構(gòu)、科研院所、事業(yè)單位的疏解轉(zhuǎn)移。要繼續(xù)完善疏解激勵約束政策體系。對有關(guān)疏解人員的子女教育、醫(yī)療、住房、薪酬、社保、醫(yī)保、公積金等政策，要按照老人老辦法、新人新辦法的原則要求，進一步細化實化政策措施，確保疏解單位和人員享受到實實在在的好處。要堅持市場機制和政府引導相結(jié)合，項目和政策兩手抓，通過市場化、法治化手段，增強非首都功能向外疏解的內(nèi)生動力。

疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

疏解非首都功能的實踐，不能“南轅北轍”，要始終記住自己的城市定位及發(fā)展方向。要懂得“舍”和“得”的關(guān)系，有“舍”才有“得”，不能舍本逐末，要制定中長期計劃，向外遷出不必要的城市功能。要統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，為實現(xiàn)首都長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。