二、北京市推進“雙碳”工作的主要難題

盡管北京在2022年才提出具體的碳達峰實施方案，但是北京早已提前部署、持續(xù)推進碳減排工作。北京提出的碳中和的時間為2050年，比全國的目標提前十年。北京重點從能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳制度改革等多方面入手，為率先實現(xiàn)“雙碳”目標提供了堅實基礎(chǔ)，但仍然面臨較大挑戰(zhàn)，存在發(fā)展難題和短板。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”

實現(xiàn)“雙碳”目標離不開科技創(chuàng)新，節(jié)能減排本質(zhì)上就是科技創(chuàng)新的過程，所以要大力發(fā)展低碳技術(shù)，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新。我國綠色低碳領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)取得顯著突破，但還存在許多“卡脖子”的技術(shù)瓶頸，低碳技術(shù)發(fā)展和支撐能力建設(shè)的短板效應(yīng)明顯。以清潔能源技術(shù)為例，大部分核心技術(shù)掌握在美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達經(jīng)濟體中，比如光伏電池、太陽能光熱發(fā)電、鋰離子電池隔膜、地熱能發(fā)電等核心技術(shù)。

（二）傳統(tǒng)能源消耗占主導

北京能源消費總量持續(xù)攀升，能耗強度大，這是制約“雙碳”工作的重要難題。“十四五”期間，北京傳統(tǒng)能源能耗強度大、比重高，但可以預(yù)見，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進和高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速構(gòu)建，北京的能源利用效率會逐步提高，傳統(tǒng)化石能源消費比重會持續(xù)下降，非化石能源消費比重會持續(xù)增加。北京作為能源緊缺的超大城市，本地可再生能源開發(fā)、資源稟賦相對不足，導致新能源與可再生能源的比例相對偏低，主要依靠外省輸入，比如電力大部分來自內(nèi)蒙古。

（三）產(chǎn)業(yè)碳排放強度大

“十四五”期間，北京加大了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快降低產(chǎn)業(yè)和生活能耗水平，大幅降低碳排放強度。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但仍存在能源消費和碳排放的剛性需求，能源消費總量及碳排放強度基數(shù)較大，制約碳中和目標的實現(xiàn)。企業(yè)凈零碳排放壓力傳導到能源的供應(yīng)端。大多數(shù)單位都有用電量的“下限”，比如一些工業(yè)企業(yè)需要24小時運轉(zhuǎn)空調(diào)。為在2050年實現(xiàn)碳中和目標，北京市經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等部門要在30年左右的時間里加速轉(zhuǎn)型，且還要保證發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，能源轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)和困難巨大。

（四）交通和建筑領(lǐng)域的碳排放強度大

北京市建筑與交通領(lǐng)域的能源消費量占北京市能源消費總量的比重超過七成，且呈現(xiàn)增長態(tài)勢，有效控制該領(lǐng)域的能源消費和碳排放是實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵和難點所在。

從交通領(lǐng)域來看，交通領(lǐng)域的碳減排一直是世界性難題。經(jīng)過多年的減排降碳，發(fā)展綠色交通，北京交通碳排放總量增速由“十一五”時期的10%下降到“十三五”時期的4%，其中交通行業(yè)的碳排放已經(jīng)在“十三五”時期實現(xiàn)“減量發(fā)展”，也出現(xiàn)了碳達峰的跡象。但要在2050年實現(xiàn)碳中和目標，就要從每年4%的增速轉(zhuǎn)變?yōu)?10%的年降速，而且負增長的拐點需在“十四五”時期出現(xiàn)。

從建筑領(lǐng)域來看，建筑物已成為碳排放的重要來源。據(jù)統(tǒng)計，北京90%的碳排放集中于8.93%的土地面積上。城六區(qū)的能源消費總量為2893.3萬噸標準煤，占全市的約4成；全社會用電量為551.43億千瓦時，占全市的一半多。

（五）生活消費的碳排放強度大

生活消費是剛性需求，北京作為超大城市，人口基數(shù)大，生活消費帶來的碳排放總量和強度較大。一方面，市民對綠色低碳的消費理念接受程度較低，甚至有人仍然將高消費、高排放、高污染視為社會發(fā)展的必然結(jié)果。另一方面，涉及環(huán)保領(lǐng)域的社會組織力量式微，社會影響力不強，社會資源參與度較低，一定程度上制約北京低碳生活方式的轉(zhuǎn)型。