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黃江松:提高超大城市精細(xì)化治理水平 開創(chuàng)新時(shí)代首都發(fā)展新局面

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黃江松 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)社會(huì)學(xué)教研部教授

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一、超大城市的內(nèi)涵與特點(diǎn)

(一)超大城市的內(nèi)涵

社會(huì)學(xué)家看重社會(huì)形態(tài)和組織特征,認(rèn)為城市是具有一定地域規(guī)模,并具有五大特征的社會(huì)組織形式。五大特征:第一,人口數(shù)量多,居住密度高,相互差異大;第二,有一定人口從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn);第三,人們之間的相互交往主要不是在彼此熟悉的個(gè)人之間進(jìn)行的,而往往是在互不相識(shí)的人之間進(jìn)行的;第四,社會(huì)整合的基礎(chǔ)是遠(yuǎn)比家庭和部落更廣泛的東西,如法律、宗教等;第五,城市應(yīng)有市場(chǎng)功能和制定法律的權(quán)力。

從不同學(xué)科出發(fā),不同學(xué)者對(duì)于城市的理解是不一樣的。有的學(xué)者從公共管理的角度,將城市界定為“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源高度集聚的地理空間”。有的學(xué)者從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,將城市定義為“方便人和人見面的地方”。據(jù)此,也有學(xué)者提出當(dāng)下超大城市普遍面臨的是人民日益增長(zhǎng)的見面需求與短缺的見面場(chǎng)所之間的矛盾。要提供見面的場(chǎng)所,改善基礎(chǔ)設(shè)施,讓面對(duì)面的生活變得更為豐富。

享譽(yù)全球的復(fù)雜系統(tǒng)性科學(xué)研究中心圣塔菲研究所前所長(zhǎng)杰弗里•韋斯特,在《規(guī)?!分刑岢?,城市是我們發(fā)明的用于推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)與人類合作的天才機(jī)制,而社會(huì)互動(dòng)與人類合作則是人類創(chuàng)新和財(cái)富創(chuàng)造得以成功的兩個(gè)必要因素。

什么是超大城市?2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市,其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市,20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

根據(jù)住建部2023年10月公布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,全國共有超大城市10個(gè),分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。

(二)超大城市的特點(diǎn)

1.多樣性

簡(jiǎn)·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中提出,一個(gè)城市有了活力,也就有了戰(zhàn)勝困難的武器;單調(diào)、缺乏活力的城市只能是孕育自我毀滅的種子;充滿活力、多樣化和用途集中的城市孕育的則是自我再生的種子。

多樣性來自哪些方面?第一,人口的多樣性。公認(rèn)的世界級(jí)城市紐約,近40%是移民,67%是有色人種。2019年4月,紐約市政府發(fā)布《一個(gè)紐約2050:建立一個(gè)強(qiáng)大且公正的紐約》(以下簡(jiǎn)稱《紐約2050》),其規(guī)劃期到2050年。《紐約2050》指出,紐約這座城市將更加多樣化,繼續(xù)歡迎新人,紐約支持他們努力尋求機(jī)會(huì)和創(chuàng)造新生活。倫敦也是能體現(xiàn)多元性的世界級(jí)城市。40%的倫敦人出生在英國以外,有300多種語言在這里同時(shí)使用。倫敦有100萬歐盟公民、120萬殘障人士。2021年3月,倫敦市政府發(fā)布《倫敦規(guī)劃:大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡(jiǎn)稱《倫敦規(guī)劃2021》),其執(zhí)行時(shí)間至2041年。《倫敦規(guī)劃2021》明確提出“歡迎所有人”。

第二,企業(yè)的多樣性。對(duì)城市而言,成功的多樣性是要實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出、中產(chǎn)出、低產(chǎn)出和沒有產(chǎn)出的各種企業(yè)的混合。大城市不僅聚集企業(yè)總部,也是各行各業(yè)小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)家園。紐約有超過23萬家小企業(yè),50%由移民創(chuàng)辦?!都~約2050》提出要實(shí)施“愛你的本地小企業(yè)補(bǔ)助金計(jì)劃”(Loveyour local small business grant),為小企業(yè)提供租金支持。《倫敦規(guī)劃2021》提出要確保足夠的、低于市場(chǎng)價(jià)格的辦公空間、商業(yè)空間支持新創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展,以促進(jìn)多元化的經(jīng)濟(jì)。

2.城市規(guī)模法則

杰弗里•韋斯特找到了解構(gòu)復(fù)雜世界的簡(jiǎn)單邏輯——規(guī)模法則。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn),城市規(guī)模越大,人均所需基礎(chǔ)設(shè)施越少。加油站、電線、道路、水管和燃?xì)夤艿赖目傞L(zhǎng)度等數(shù)據(jù),呈現(xiàn)亞線性規(guī)??s放。即城市規(guī)模每增長(zhǎng)一倍,只需要增加85%的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。

與亞線性規(guī)??s放相對(duì)的是,城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo),如GDP、專業(yè)人才數(shù)量、專利數(shù)量、工資總額、城市犯罪率等,呈現(xiàn)超線性規(guī)??s放。即城市規(guī)模每增長(zhǎng)一倍,這些指標(biāo),無論是積極的還是負(fù)面的,都將增加115%。

3.三大效應(yīng)

第一,分享效應(yīng)。城市人口越密集,越能分享一些形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的成本。

第二,匹配效應(yīng)。不管是超大城市中的生產(chǎn)者還是勞動(dòng)者,他們都能夠從人口規(guī)模比較大的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,獲得一種更加高效的匹配。

第三,學(xué)習(xí)效應(yīng)。學(xué)習(xí)效應(yīng)包括兩種:一種被稱為“人力資本外部性”,也就是人和人之間的相互學(xué)習(xí);另一種被稱為“干中學(xué)”,也就是在工作中的經(jīng)驗(yàn)積累。

4.超大城市發(fā)展要解決3M問題

城市發(fā)展的問題核心是解決3M問題(Time, Grime, Crime,擁擠、污染、犯罪),這是城市的發(fā)展成本。要不斷地通過技術(shù)和管理改進(jìn)盡量減少3M成本,釋放城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

責(zé)任編輯:范璧萱校對(duì):李天翼最后修改:
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