[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）07-0074-03

2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在北京市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問(wèn)題為導(dǎo)向。”2021年以來(lái)，北京市創(chuàng)新建立了“每月一題”工作機(jī)制，搭建多方協(xié)同解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”到“未訴先辦”、從“被動(dòng)響應(yīng)”到“主動(dòng)治理”、從“解決一件事”到“治理一類事”的治理方式轉(zhuǎn)變，形成了一場(chǎng)以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的深刻變革。

“每月一題”的工作實(shí)踐

“每月一題”聚焦“七有”要求和“五性”需求，基于對(duì)12345市民服務(wù)熱線訴求大數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期分析，每年將市民群眾訴求反映集中的高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題納入專項(xiàng)治理。相關(guān)市級(jí)部門(mén)牽頭，每月圍繞1個(gè)主題、選取2—3個(gè)具體問(wèn)題，出臺(tái)有針對(duì)性的政策文件和創(chuàng)新舉措，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到增強(qiáng)。

注重從訴求大數(shù)據(jù)中“照見(jiàn)”市民群眾心聲，實(shí)現(xiàn)從政府“端菜”到市民群眾“點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，北京市在2021年選取居家養(yǎng)老保障等27個(gè)問(wèn)題，2022年選取老樓加裝電梯等17個(gè)問(wèn)題，2023年選取公交線路站點(diǎn)優(yōu)化等18個(gè)問(wèn)題，2024年選取醫(yī)療秩序管理等13個(gè)問(wèn)題，2025年選取新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障等13個(gè)問(wèn)題，并將這些問(wèn)題作為當(dāng)年“每月一題”的重要依據(jù)。其中，既有政府部門(mén)職責(zé)交叉問(wèn)題，也有新興領(lǐng)域政策不完善造成的問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及面廣、基層解決起來(lái)有難度，亟須在市級(jí)層面予以統(tǒng)籌解決。這種以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的溯源性制度性改革，把市民群眾的需求作為政府的工作內(nèi)容，打破了以往政府部門(mén)自上而下制定工作計(jì)劃的模式，真正實(shí)現(xiàn)了“政府重點(diǎn)工作由群眾說(shuō)了算”。

注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念開(kāi)展主動(dòng)精準(zhǔn)治理，突破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”治理瓶頸。“每月一題”不僅關(guān)注市民群眾的個(gè)性化訴求，還關(guān)注訴求背后的問(wèn)題根源，致力于從海量的個(gè)性化訴求中找到普遍性問(wèn)題。通過(guò)制定“一方案”（問(wèn)題解決方案）、“三清單”（任務(wù)清單、責(zé)任清單、政策清單），厘清了不同問(wèn)題場(chǎng)景下政府部門(mén)職責(zé)分工，推動(dòng)政府部門(mén)圍繞解決問(wèn)題創(chuàng)新政策舉措，實(shí)現(xiàn)源頭治理、標(biāo)本兼治。4年多以來(lái)，圍繞“每月一題”治理任務(wù)，北京市出臺(tái)了400余項(xiàng)政策，場(chǎng)景化明確了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解決問(wèn)題的1000余項(xiàng)職責(zé)分工，印發(fā)了5批職責(zé)清單，為基層解決具體問(wèn)題提供了可借鑒、可操作的工作指南，提升了城市治理效能。

注重調(diào)動(dòng)各方主體參與城市治理的積極性，搭建起協(xié)同共治的運(yùn)行平臺(tái)。“每月一題”以問(wèn)題為導(dǎo)向，突破了政府部門(mén)固有的職責(zé)邊界和工作模式，明確每一個(gè)治理問(wèn)題均由一個(gè)市級(jí)部門(mén)牽頭負(fù)主責(zé)，相關(guān)市級(jí)部門(mén)協(xié)同配合，形成了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共抓落實(shí)的工作合力。在強(qiáng)調(diào)政府做好普惠性、兜底性工作的同時(shí)，“每月一題”充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方主體積極參與城市治理。與此同時(shí)，市政協(xié)組織各界別委員，圍繞“每月一題”治理問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商式民主監(jiān)督；市高級(jí)人民法院圍繞“每月一題”中涉法涉訴問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研。各方提出的意見(jiàn)建議為政府決策提供了有益參考。

“每月一題”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

“每月一題”工作機(jī)制推動(dòng)接訴即辦改革向主動(dòng)治理、未訴先辦深化，通過(guò)不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、訴求驅(qū)動(dòng)、標(biāo)本兼治，形成了基于市民群眾訴求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的完整鏈條和治理范式創(chuàng)新。

“每月一題”踐行人民城市理念，始終將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“每月一題”從對(duì)12345市民服務(wù)熱線數(shù)千萬(wàn)條訴求數(shù)據(jù)的分析中，“預(yù)見(jiàn)”民生痛點(diǎn)、“洞察”治理堵點(diǎn)，推動(dòng)建立起以市民群眾訴求為導(dǎo)向的公共服務(wù)資源配置新模式。這種“訴求畫(huà)像—數(shù)據(jù)分析—政策供給”的閉環(huán)治理模式，確保城市治理任務(wù)始終與市民群眾訴求緊密相連，實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)的行動(dòng)始終與市民群眾期望同頻共振。

“每月一題”是變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)精準(zhǔn)治理”的有力抓手，形成了新型政策議程模式創(chuàng)新。“每月一題”選題雖然來(lái)源于“已訴”，但在治理過(guò)程中更關(guān)注“未訴”。該機(jī)制通過(guò)對(duì)市民群眾訴求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從“一個(gè)問(wèn)題”導(dǎo)出“一類問(wèn)題”，推動(dòng)將市民群眾關(guān)心的高頻共性治理難題納入市級(jí)層面議題，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府責(zé)任。市委每月聽(tīng)取相關(guān)問(wèn)題解決進(jìn)展匯報(bào)，分管市領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)專題調(diào)度，各市級(jí)部門(mén)將注意力聚焦在問(wèn)題根源上，主動(dòng)研究改革舉措，加強(qiáng)政策方法集成，有力推進(jìn)循證決策和決策民主化，有效提升政府部門(mén)主動(dòng)治理精準(zhǔn)度，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“每月一題”是倒逼政府自我革命的有效手段，不斷提升超大城市精細(xì)化治理水平。“每月一題”以“小切口”推動(dòng)大改革，通過(guò)梳理事項(xiàng)清單，盡可能明晰不同治理場(chǎng)景下各級(jí)各部門(mén)的任務(wù)分工，進(jìn)一步厘清了政府內(nèi)部、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，為提升專業(yè)化治理效能夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)性再造，不斷破除政府運(yùn)行機(jī)制中存在的障礙，倒逼政府刀刃向內(nèi)、開(kāi)展自我革命，推動(dòng)城市治理格局深刻重構(gòu)。

“每月一題”工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前，北京市接訴即辦改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，主動(dòng)治理特征更加明顯，有很多“硬骨頭”要啃。必須進(jìn)一步完善“每月一題”工作機(jī)制，更加注重改革突破、數(shù)智發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，著力推動(dòng)城市治理邁向善治精治共治。

抓住關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)主動(dòng)治理。“每月一題”為解決“老大難”問(wèn)題而生，其生命力在于強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效解決問(wèn)題的自覺(jué)。從過(guò)去幾年“每月一題”治理題目和成效看，市民群眾關(guān)注的問(wèn)題、類型不斷發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)因素成為影響民生訴求的重要變量，消費(fèi)和權(quán)益糾紛較多；政府服務(wù)和民生保障類問(wèn)題持續(xù)減少，市民群眾對(duì)城市發(fā)展的高層次需求日益增多。要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重以全局觀念謀劃和推動(dòng)工作，針對(duì)新老問(wèn)題積極改革創(chuàng)新、分類施策，不斷增強(qiáng)主動(dòng)治理、未訴先辦的工作力度。一是對(duì)于治理效果較好的供暖、供水、供氣等季節(jié)性、周期性訴求問(wèn)題和房產(chǎn)證辦理難等歷史存量訴求問(wèn)題，梳理破解難題的共性規(guī)律和路徑，推動(dòng)更多相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。二是對(duì)于歷史遺留或政策不完善導(dǎo)致的農(nóng)村宅基地確權(quán)難、物業(yè)服務(wù)不規(guī)范等訴求問(wèn)題，在著力解決當(dāng)下問(wèn)題的同時(shí)，鼓勵(lì)大膽探索、久久為功，注重解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。三是對(duì)于持續(xù)居高不下的預(yù)付式消費(fèi)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障等增量訴求問(wèn)題，勇于在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路、示范引領(lǐng)，推動(dòng)市級(jí)部門(mén)創(chuàng)新完善政策，努力建立市場(chǎng)創(chuàng)新與政策調(diào)整動(dòng)態(tài)適配機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)智發(fā)展推動(dòng)敏捷治理。“每月一題”治理題目來(lái)源于對(duì)市民群眾訴求的大數(shù)據(jù)分析，其中技術(shù)所發(fā)揮的作用不僅在于更快地收集、存儲(chǔ)和反饋數(shù)據(jù)，更在于智能化地分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)，推動(dòng)超大城市變成敏捷的城市。要加快“每月一題”工作數(shù)智化發(fā)展，探索建立相應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到“每月一題”治理選題、治理過(guò)程、治理成效監(jiān)測(cè)評(píng)估的全鏈條流程中，推動(dòng)政府治理流程再造和治理模式優(yōu)化。進(jìn)一步完善“每月一題”高頻共性問(wèn)題數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，深化行業(yè)數(shù)據(jù)與訴求數(shù)據(jù)的時(shí)空關(guān)聯(lián)分析，加強(qiáng)訴求變化趨勢(shì)研究，深挖民生數(shù)據(jù)富礦，為黨委和政府決策提供支撐。

強(qiáng)化多元參與推動(dòng)協(xié)同治理。隨著北京市接訴即辦改革的深化，“每月一題”的每一個(gè)題目均涉及多個(gè)部門(mén)（一個(gè)牽頭部門(mén)和多個(gè)參與部門(mén)），要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同作戰(zhàn)，圍繞系統(tǒng)攻堅(jiān)跨區(qū)域、跨部門(mén)的歷史遺留問(wèn)題和消費(fèi)權(quán)益糾紛等新增治理難題，建立完善市級(jí)層面統(tǒng)籌、屬地分級(jí)承壓、條塊協(xié)同破題的推進(jìn)機(jī)制，破除部門(mén)壁壘，梳理明確各級(jí)職責(zé)分工，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨層級(jí)的高效協(xié)作。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與“每月一題”治理過(guò)程，增強(qiáng)治理的民主性、科學(xué)性和專業(yè)性。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，強(qiáng)化人大代表、政協(xié)委員等監(jiān)督，推動(dòng)形成訴求方、解決方、監(jiān)督方共同參與的協(xié)商解決體系。建立健全公眾參與機(jī)制，積極依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

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（作者簡(jiǎn)介：蔡兵，中共北京市西城區(qū)委副書(shū)記，北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局原黨組成員、副局長(zhǎng)）