[中圖分類號] D827 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）07-0058-04

建設(shè)國際交往中心是黨中央賦予北京的政治責(zé)任。首都外事系統(tǒng)堅決貫徹黨中央決策部署，全面落實市委市政府工作要求，推動國際交往中心功能建設(shè)實現(xiàn)從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進(jìn)、走深走實的歷史性跨越。

北京國際交往中心功能建設(shè)的新進(jìn)展新成效

2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時明確了首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位。北京市第十三次黨代會強(qiáng)調(diào)，新時代首都發(fā)展，本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展，全部要義就是加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平。在市委市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，首都外事系統(tǒng)聚焦服務(wù)國家總體外交和服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展兩條主線，扭住功能設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升兩大抓手，積極應(yīng)對外部復(fù)雜環(huán)境帶來的沖擊影響，圍繞功能提升強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌硬件和軟件建設(shè)，開展了一系列首創(chuàng)式實踐，取得了一批引領(lǐng)性成果。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，國際交往中心工作框架全面拉開。黨中央批準(zhǔn)組建北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了央地協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的“一盤棋”工作格局。持續(xù)深化頂層設(shè)計，建立完善涵蓋國事活動服務(wù)保障、國際機(jī)構(gòu)集聚承載、國際會展輻射帶動、國際門戶開放引領(lǐng)、國際人文交流合作五類功能的國際交往中心功能體系。在新一版北京城市總體規(guī)劃框架下，制定出臺空間規(guī)劃、行動計劃、五年發(fā)展規(guī)劃，建立工作推進(jìn)、績效評估、綜合監(jiān)測評價機(jī)制和國際城市比較體系，累計滾動實施重點任務(wù)700余項，推動宏偉構(gòu)想在京華大地落地生根、開花結(jié)果。

創(chuàng)新工作機(jī)制，元首外交和重大國事活動保障能力顯著提升。始終將服務(wù)保障習(xí)近平總書記重大外交議程作為首要政治任務(wù)，在全國率先建立元首外交綜合服務(wù)保障機(jī)制，推動各項工作全鏈條發(fā)力、全方位提升。“平會結(jié)合”完善重大國事活動服務(wù)保障工作機(jī)制，不斷提升會務(wù)服務(wù)、禮賓接待、城市運行、空氣質(zhì)量保障、志愿者服務(wù)等專項工作能力水平，圓滿完成3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等19場國家主場外交和重大國事活動服務(wù)保障任務(wù)。系統(tǒng)建設(shè)首都外事接待資源體系，高品質(zhì)打造接待點位460余個，累計接待黨賓國賓訪京團(tuán)組1700余個，總?cè)藬?shù)超3萬人次。

加強(qiáng)功能引領(lǐng)，國際交往綜合承載能力明顯增強(qiáng)。構(gòu)建“一核、兩軸、多板塊”國際交往空間格局。首都功能核心區(qū)重要節(jié)點空間品質(zhì)不斷優(yōu)化，長安街、中軸線沿線及縱深國際交往功能持續(xù)完善，先農(nóng)壇等國家會客廳活化利用穩(wěn)步推進(jìn)。雁棲湖國際會都功能整體優(yōu)化提升，雁柏山莊、棲湖飯店、記者之家建成投用。第一、第二、第三使館區(qū)綜合整治和第四使館區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實推進(jìn)。中關(guān)村論壇永久會址、國家會議中心二期、首都國際會展中心投入使用。北京城市副中心三大文化設(shè)施國際交往承載能力不斷增強(qiáng)。北京“雙樞紐”機(jī)場國際門戶開放引領(lǐng)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

大力引聚資源，高水平對外開放持續(xù)深化。充分釋放國際交往中心蘊(yùn)含的發(fā)展能量，著力打造中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等高能級對外開放平臺，習(xí)近平總書記4次發(fā)表視頻致辭、6次致賀信。精心策劃組織中國發(fā)展高層論壇“北京之夜”等品牌活動，推動一批標(biāo)志性外資項目落地。迭代升級6版營商環(huán)境改革舉措，在京跨國公司地區(qū)總部增至260家，外資企業(yè)增至3.5萬家，外資研發(fā)中心超220家。深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，國際科技交流活動成果豐碩。健全吸引國際組織落戶政策體系，在京注冊登記國際組織增至124家。

活躍國際交往，大國首都“朋友圈”不斷擴(kuò)展。積極拓展對外交往渠道、提升對外交往質(zhì)效，市區(qū)兩級國際友好（交流）城市增至268個，北京市榮獲“國際友好城市杰出貢獻(xiàn)獎”。支持近700家全國性行業(yè)商會協(xié)會開展對外交往，24家民間主體獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會咨商地位。創(chuàng)新舉辦駐華使節(jié)招待會、“駐華外交官走進(jìn)北京”“外國記者走進(jìn)北京”等品牌活動，“北京•國際范兒”短視頻大賽吸引眾多外籍人士參與。用好國家出入境政策紅利，加快恢復(fù)國際跨境人員往來，2024年北京“雙樞紐”國際及地區(qū)航點數(shù)量達(dá)120個；北京口岸全年入出境外國人485萬人次，同比增長125%；全年接待入境外國游客321萬人次，同比增長188%。

打通痛點堵點，涉外服務(wù)和城市國際化環(huán)境全面優(yōu)化。聚焦外籍人員來京經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游、生活等急難愁盼，在全國省級層面率先出臺優(yōu)化支付服務(wù)便利化措施，編制發(fā)布《境外初次來京人員城市服務(wù)指南》，“BEIJINGPASS”實現(xiàn)來華游客交通出行、景區(qū)購票、商超購物“一卡通行”，首創(chuàng)開通地鐵外卡拍卡過閘乘車服務(wù)。推動實現(xiàn)外籍人才“兩證聯(lián)辦”、外國人永居證在20余個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)便利化應(yīng)用，國際職業(yè)資格認(rèn)可目錄首次實現(xiàn)職業(yè)資格中外雙向互認(rèn)。布局國際學(xué)校106所，啟用國際醫(yī)療試點機(jī)構(gòu)18家，規(guī)劃建設(shè)國際人才社區(qū)8個。頒布《北京市國際交往語言環(huán)境建設(shè)條例》，北京國際版門戶網(wǎng)站和英文版微信公眾號上線，編制北京市英文地圖，全市重點場所外語標(biāo)識正確率達(dá)99.46%。

北京國際交往中心功能建設(shè)的經(jīng)驗啟示

國際交往中心功能建設(shè)是一項開創(chuàng)性事業(yè)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗借鑒。在工作中，首都外事系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平外交思想和習(xí)近平總書記對北京重要講話精神為根本遵循，持續(xù)深化對“建設(shè)一個什么樣的國際交往中心、怎樣建設(shè)國際交往中心”的認(rèn)識，推動國際交往中心功能建設(shè)不斷取得新成就。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)的根本保障。北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)頂層設(shè)計和工作統(tǒng)籌，完善部市共建機(jī)制，每年召開會議全面部署年度重點任務(wù)、重大項目，落實重要政策，推動出臺86項中央單位支持舉措，有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門工作任務(wù)，有效調(diào)動政府、市場和社會資源，形成了強(qiáng)大合力。實踐證明，只有牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國際交往中心功能建設(shè)全過程，才能把政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實際效能。

必須堅持服務(wù)大局。國際交往中心功能建設(shè)一頭連著“都”的職責(zé)，一頭連著“城”的發(fā)展。在工作中，首都外事系統(tǒng)積極適應(yīng)國家主場外交活動高頻次舉辦新形勢，加快推進(jìn)重點設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提升，在資源儲備、機(jī)制建設(shè)、隊伍保障等方面持續(xù)用力，以首善標(biāo)準(zhǔn)成功服務(wù)保障了一系列重大國事活動，“北京服務(wù)”品牌贏得高度贊譽(yù)。同時，制定出臺服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)招商引資工作等具體舉措，每年組織市領(lǐng)導(dǎo)出席經(jīng)貿(mào)類外事活動超150場，將國際交往資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)北京高水平開放發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。只有主動在服務(wù)黨和國家對外工作大局、服務(wù)新時代首都發(fā)展全局中挑大梁、扛硬活，才能更好地履行職責(zé)使命。

必須堅持守正創(chuàng)新。“守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法”。守正，就是要始終堅持正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖。同時，要樹立全球視野、世界眼光，學(xué)習(xí)借鑒其他國際化大都市的有益經(jīng)驗，創(chuàng)新工作體制機(jī)制和路徑方法。近年來，探索形成了北京國際交往中心功能體系，構(gòu)建了國際交往中心城市比較體系和監(jiān)測評價體系。注重將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代時尚相互融合，在國際交往中心空間布局、設(shè)施建設(shè)、禮賓服務(wù)、外事活動、國禮設(shè)計等具體工作中彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻和時代風(fēng)貌。只有堅持在守正中創(chuàng)新，才能走出一條具有鮮明時代特征、中國特色和北京特點的國際交往中心建設(shè)之路。

必須堅持為民惠民。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時強(qiáng)調(diào)：“讓人民生活幸福是‘國之大者’。”推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)，要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。這些年，通過吸引培育國際性文化、藝術(shù)和體育賽事活動落地，提升教育、醫(yī)療、旅游等國際化服務(wù)水平，努力創(chuàng)造更加宜業(yè)宜居宜學(xué)宜游的城市環(huán)境和高品質(zhì)生活，讓全體市民共享城市國際化發(fā)展成果。

北京國際交往中心功能建設(shè)的新任務(wù)新舉措

2025年是國際交往中心功能建設(shè)第二個十年的開啟之年，也是“十四五”規(guī)劃收官和為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。首都外事系統(tǒng)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平外交思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，穩(wěn)妥應(yīng)對大國博弈和國際經(jīng)貿(mào)斗爭的風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動服務(wù)黨和國家對外工作大局、服務(wù)北京高水平開放發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心。

著力打造踐行人類命運共同體理念的“首善之區(qū)”。全力配合國家總體外交，主動服務(wù)國家構(gòu)建人類命運共同體崇高事業(yè)。落實三大全球倡議，積極參與全球城市治理，深化與各國首都和重要城市在氣候變化、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)、衛(wèi)生健康、城市治理等領(lǐng)域合作，爭當(dāng)踐行人類命運共同體理念的地方排頭兵。積極服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，完善“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，扎實推進(jìn)醫(yī)療援助、搶險救災(zāi)、設(shè)施援建等民生民心合作項目。

強(qiáng)化服務(wù)國家國際交往綜合保障能力。健全元首外交和重大國事活動服務(wù)保障體系，系統(tǒng)提升服務(wù)國家國際交往的承載能力和服務(wù)水平。聚焦常態(tài)化、少擾民，提升城市精細(xì)化管理和運行水平，進(jìn)一步優(yōu)化交通組織和活動流程，減少重大活動對正常生產(chǎn)生活的影響。堅持節(jié)儉辦會，提升重大活動服務(wù)首都發(fā)展的質(zhì)效。

系統(tǒng)推進(jìn)國際交往功能體系落實落地。深入實施北京城市總體規(guī)劃、國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃，落實《北京國際交往中心規(guī)劃實施指引》，推進(jìn)國際交往中心功能體系進(jìn)一步融入重點街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快雁棲湖國際會都、第四使館區(qū)等地區(qū)設(shè)施建設(shè)，深挖資源打造國家會客廳，推動國家會議中心二期、首都國際會展中心多功能多元化使用。提升奧林匹克中心區(qū)功能品質(zhì)，規(guī)劃建設(shè)南中軸大紅門博物館群。

更大力度服務(wù)北京高水平開放發(fā)展。抓住國家擴(kuò)大自主對外開放契機(jī)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。著力增強(qiáng)國際性會展活動內(nèi)生動力，不斷提升“四平臺”等展會的國際化辦展水平和招商引資實效。加強(qiáng)政策制度集成，優(yōu)化管理服務(wù)，吸引更多科技類國際組織、跨國公司地區(qū)總部等要素在京集聚發(fā)展，不斷提升北京的全球資源配置能力。

進(jìn)一步便利和促進(jìn)國際人員跨境往來。持續(xù)用好出入境政策紅利，不斷提升航空“雙樞紐”配套服務(wù)水平和國際競爭力。健全完善涉外政務(wù)和公共服務(wù)體系，優(yōu)化涉外信息服務(wù)，提升通信、出行、支付等基礎(chǔ)性服務(wù)水平，打通食、住、行、游、購、娛等全鏈條堵點卡點，豐富外籍人員在京就學(xué)就醫(yī)等公共服務(wù)供給，優(yōu)化國際交往語言環(huán)境，持續(xù)打造高品質(zhì)國際化環(huán)境。

構(gòu)建全方位立體化城市對外交往格局。強(qiáng)化高層交往引領(lǐng)作用，優(yōu)化與國際友好城市交流合作機(jī)制，鞏固拓展國際“朋友圈”。鼓勵人民團(tuán)體、高校、媒體、智庫、社會組織等主體開展對外交往。高水平舉辦駐華使節(jié)招待會等活動，培育更多公共外交品牌。深化科技、文化、體育、教育、警務(wù)等領(lǐng)域國際交流合作，推動重點領(lǐng)域?qū)ν夂献魈豳|(zhì)升級。

塑造提升大國首都國際吸引力影響力。強(qiáng)化資源整合，構(gòu)建具有首都特點的國際傳播體系，全面提升對外傳播效能。加強(qiáng)北京城市國際形象塑造，用好北京古都、紅色、京味和創(chuàng)新文化資源，多維度、立體化講好中國式現(xiàn)代化和新時代首都發(fā)展的故事，全面展示大國首都自信、包容、開放、創(chuàng)新的城市形象。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]習(xí)近平外交思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2021.

（作者簡介：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任、北京市人民政府外事辦公室主任）