李興 北京師范大學(xué)歷史學(xué)院國(guó)際關(guān)系（史）教研室主任、教授

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當(dāng)今世界，國(guó)際局勢(shì)變亂交織，地緣沖突延宕升級(jí)，“脫鉤斷鏈”愈演愈烈，全球南方加快崛起，百年變局的大勢(shì)走向愈加清晰。當(dāng)今中國(guó)，通過開展具有自身特色的大國(guó)外交，履行承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，同各國(guó)一道走出一條和平發(fā)展、合作共贏的新路，弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告第十四部分“促進(jìn)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”中，對(duì)全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交作出了重要部署。中國(guó)特色大國(guó)外交引人注目，任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的總體特點(diǎn)

第一，當(dāng)前國(guó)際格局呈現(xiàn)“多強(qiáng)一超”“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。國(guó)際格局，是指在一定歷史時(shí)期主要大國(guó)之間的力量對(duì)比關(guān)系，是我們清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前紛繁復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的一條主線。在任何時(shí)期，只要正確把握國(guó)際格局演進(jìn)態(tài)勢(shì)，就能明確當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)走向。從當(dāng)前來看，國(guó)際格局正從“一超多強(qiáng)”向“多強(qiáng)一超”過渡。“一超”，是指美國(guó)。“多強(qiáng)”，是指中國(guó)、俄羅斯、歐盟、日本、印度、巴西等國(guó)家或聯(lián)盟。注意，“一超多強(qiáng)”與“多強(qiáng)一超”，不是簡(jiǎn)單的文字位置的變化，而是具有深刻的內(nèi)涵，意味著“一超”和“多強(qiáng)”地位的升降。也就是說，過去“一超”的地位非常突出，但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，“多強(qiáng)”的地位不斷上升，“一超”的地位明顯下降。這一變化同時(shí)也呈現(xiàn)了“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。為什么是“東升西穩(wěn)”而不是“東升西降”？就目前的國(guó)際格局來看，“東升西降”“西強(qiáng)東弱”，都是客觀事實(shí)，且兩者同時(shí)并存。一方面，“東升西降”是動(dòng)態(tài)的，“西強(qiáng)東弱”是靜態(tài)的；另一方面，“東升西降”是增量，“西強(qiáng)東弱”是存量。兩者同時(shí)存在并不相悖。我用一個(gè)詞來概括就是“東升西穩(wěn)”。由此可見，當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)正處于一個(gè)過渡時(shí)期，呈現(xiàn)了“多強(qiáng)一超”和“東升西穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。

第二，在全球化時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不僅是硬實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，更是軟實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，存在實(shí)體世界和虛擬世界兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。所謂硬實(shí)力，是指有形的，如軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等方面。所謂軟實(shí)力，是指無形的，如文化、思想、價(jià)值觀等方面。兩者在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮了重大的作用，比如“價(jià)值觀外交”“巧實(shí)力外交”。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，即實(shí)體世界和虛擬世界。由此可見，當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，既包括在實(shí)體世界的軍事、科技等的較量，也包括在虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)、心理等的較量。也就是說，當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是在實(shí)體世界和虛擬世界同時(shí)展開的硬實(shí)力、軟實(shí)力和綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。

第三，意識(shí)形態(tài)因素下降，國(guó)家利益因素上升，國(guó)際社會(huì)主要矛盾不明顯。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，決定一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的主要因素是什么？國(guó)家利益。冷戰(zhàn)時(shí)期，以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)。那時(shí)候，誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，這個(gè)問題是外交的首要問題。而當(dāng)今時(shí)代，更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家利益。國(guó)家利益分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是國(guó)家的安全利益；第二個(gè)層次是國(guó)家的發(fā)展利益；第三個(gè)層次是國(guó)家的影響利益。同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期，追求的國(guó)家利益是不同的；不同的國(guó)家在同一時(shí)期，追求的國(guó)家利益也是不同的。以我國(guó)為例。新中國(guó)成立初期，我國(guó)作出抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的戰(zhàn)略決策，為的是安全利益和生存利益。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，為的是發(fā)展利益。由此可見，在不同歷史條件下，一個(gè)國(guó)家是以符合時(shí)代需要的國(guó)家利益來決定對(duì)外政策的。隨著歷史發(fā)展，當(dāng)今國(guó)際社會(huì)主要矛盾不似冷戰(zhàn)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)對(duì)立那么明顯。

第四，當(dāng)今世界，和平與發(fā)展這一時(shí)代主題并未改變，而大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)卻發(fā)生了變化，冷戰(zhàn)思維、強(qiáng)權(quán)政治與人類命運(yùn)共同體理念同時(shí)并存，相互博弈?？梢哉f，在全球化時(shí)代，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，合作共贏應(yīng)成為主流。盡管大國(guó)之間仍有競(jìng)爭(zhēng)，但必然也會(huì)有合作，合作與競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)并存，區(qū)別在于是合作多一些，還是競(jìng)爭(zhēng)多一些。我們知道，以美國(guó)為首的西方國(guó)家，其冷戰(zhàn)思維，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪等的霸權(quán)行徑，危害深重。而中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，弘揚(yáng)和諧世界理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)相互尊重、公平正義、合作共贏，與美西方推崇的叢林法則、零和博弈完全不同，是對(duì)中國(guó)和平外交的歷史繼承和現(xiàn)實(shí)發(fā)展，是中華民族對(duì)國(guó)際政治文明的重大貢獻(xiàn)。需要注意的是，這兩種理念同時(shí)并存，相互博弈，但哪種理念能成為世界主流，能被國(guó)際社會(huì)所接受，主要還得看是否有強(qiáng)大實(shí)力作為支撐。

第五，亞歐區(qū)域（傳統(tǒng)上稱為歐亞大陸）是國(guó)際政治的重中之重，世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞洲和歐洲山水相連，緊密靠在一起，其分界線大致為烏拉爾山脈、烏拉爾河、里海、大高加索山脈、黑海和土耳其海峽。亞歐區(qū)域同處一塊大陸，是地球上幅員最廣的地區(qū)，構(gòu)成了世界的“中心地帶”，是國(guó)際政治的戰(zhàn)略重心。歷史上，能夠影響全人類的國(guó)家、民族和宗教，都出自亞歐大陸。雖然美國(guó)是個(gè)例外，但是美國(guó)的文化、利益都與亞歐大陸緊密相關(guān)。對(duì)于亞歐區(qū)域的重要戰(zhàn)略地位，不少西方學(xué)者也注意到了。比如，英國(guó)學(xué)者麥金德提出“陸心說”，即誰統(tǒng)治東歐，誰就能控制心臟地區(qū)；誰統(tǒng)治心臟地區(qū)，誰就能控制歐亞大陸；誰統(tǒng)治歐亞大陸，誰就能控制世界。美國(guó)學(xué)者斯皮克曼提出“邊緣地帶論”，即誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就掌握世界命運(yùn)。無論是“陸心說”還是“邊緣地帶論”，都承認(rèn)了亞歐區(qū)域在國(guó)際政治中的重要地位。而由此帶來的一個(gè)重要變化，就是世界經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略重心持續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第六，從國(guó)家行為體到非國(guó)家行為體，非國(guó)家行為體越來越成為當(dāng)今國(guó)際政治中的重要角色。國(guó)家行為體，是指主權(quán)國(guó)家、部分民族解放組織。在過去，國(guó)家之間的關(guān)系主要是國(guó)家元首、政府首腦、政黨領(lǐng)袖等政治家之間的關(guān)系。而在全球化時(shí)代，非國(guó)家行為體在國(guó)際關(guān)系中扮演了越來越重要的角色。非國(guó)家行為體一般包括政府間國(guó)際組織、非政府間國(guó)際組織、跨國(guó)公司、民族解放運(yùn)動(dòng)等，比如聯(lián)合國(guó)、伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（簡(jiǎn)稱“哈馬斯”）、也門胡塞武裝。

第七，從傳統(tǒng)安全到非傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全問題成為國(guó)際政治中的重要問題。傳統(tǒng)安全主要是指軍事、政治、外交等方面的安全。而非傳統(tǒng)安全涵蓋的范疇更為廣泛，包括恐怖主義、生化武器、溫室效應(yīng)、新冠肺炎、自然災(zāi)害、信息安全等。隨著新問題、新挑戰(zhàn)的增多，非傳統(tǒng)安全問題成為國(guó)際政治中的重要問題。比如，恐怖主義活動(dòng)在一些國(guó)家和地區(qū)較為猖獗，就像割韭菜一樣割了一茬又長(zhǎng)一茬，用美國(guó)的方式以暴制暴、以牙還牙并不能徹底解決問題。我們要深入思考恐怖主義活動(dòng)產(chǎn)生的原因，這樣才能有的放矢、標(biāo)本兼治。

第八，國(guó)際政治中不穩(wěn)定性、不確定性增加，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題？可能與全球化帶來的嚴(yán)重后果相關(guān)。全球化，在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一方面擴(kuò)大了全球貧富差距，另一方面加大了自然資源的過度開發(fā)與利用，不僅爆發(fā)了環(huán)境危機(jī)、淡水危機(jī)、氣候危機(jī)，而且還引起了資源掠奪，比如對(duì)海洋資源、北極資源的爭(zhēng)奪愈加激烈。

隨著全球信息化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、教育國(guó)際化，國(guó)際格局也出現(xiàn)了一些新變化。一方面是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量在全球GDP的占比超過七國(guó)集團(tuán)（G7）。另一方面是以英國(guó)脫歐、特朗普兩次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)為標(biāo)志，逆全球化趨勢(shì)凸顯，經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義、政治保守主義、外交孤立主義有所抬頭。在這一背景下，安全不僅是傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海安全，還包含了信息、文化、網(wǎng)絡(luò)等方面的安全?？梢哉f，我們提倡的是共同安全、合作安全以及可持續(xù)安全。全球化時(shí)代，人們?cè)谖镔|(zhì)極大豐富的同時(shí)，也失去了舒適度、幸福感、安全感和方向感。正如黨的二十大報(bào)告所指出的，“和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”。