二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于超大城市精細化治理的重要論述

2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時強調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”

2023年2月，中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》（以下簡稱《論述摘編》）一書，由中央文獻出版社出版，在全國發(fā)行。《論述摘編》分7個專題，共計300段論述，摘自習(xí)近平同志2012年11月至2022年12月期間的報告、講話、賀信、指示等120多篇重要文獻。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“既管好主干道、大街區(qū)，又治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同”。2017年3月5日，習(xí)近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。城市精細化管理，必須適應(yīng)城市發(fā)展。2017年6月27日，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議，專題聽取北京城市總體規(guī)劃編制工作的匯報，并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強精細化管理，構(gòu)建超大城市有效治理體系。背街小巷最能體現(xiàn)精細化管理水平，城市管理要向街巷胡同延伸。2018年，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”

（一）十大問題

《論述摘編》具體概括了中國城市發(fā)展的十大問題：一是在規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想上重外延輕內(nèi)涵、發(fā)展方式粗放，盲目追求規(guī)模擴張，新城新區(qū)層出不窮，大拆大建常年不斷；二是一些城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于用行政命令取代法治，動輒“我說了算”、“就這么定了”，違法違規(guī)干預(yù)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，一些城市甚至出現(xiàn)“一任書記一座城，一個市長一新區(qū)”現(xiàn)象；三是一些城市越建越大、越建越漂亮，但居民上學(xué)、看病、養(yǎng)老越來越難，群眾生活越來越不方便；四是相當(dāng)數(shù)量的城市空氣污染、交通擁堵、出行難、停車難、垃圾圍城等城市病突出，且呈蔓延加劇態(tài)勢；五是絕大多數(shù)城市沒有完整準確的地下管線數(shù)據(jù)，許多城市平時缺水，每逢大雨“城中看海”；六是一些城市一邊是高樓大廈鱗次櫛比，一邊是棚戶區(qū)、城中村破敗低矮；七是一些城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，一些奇形怪狀建筑拔地而起，個別城市甚至成了外國設(shè)計師“奇思妙想”的試驗場；八是火災(zāi)、爆炸、垮塌等安全事故頻發(fā)，老百姓生活不踏實；九是不少城市大量進城農(nóng)民工難以融入城市生活，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)；十是有的城市管理人員不依法辦事，選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法事件不時見諸報端，影響很壞。

（二）城市治理的目標(biāo)及內(nèi)容

習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上指出，“全心全意為人民服務(wù)，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭”。

習(xí)近平總書記指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準。城市管理和服務(wù)同居民生活密切相關(guān)。老百姓每天的吃用住行，一刻都離不開城市管理和服務(wù)。早晨起床后先要上廁所，下水道通不通是管理和服務(wù)；上完廁所要洗漱，自來水管出不出水、流出來的水合格不合格是管理和服務(wù)；洗漱完畢要用早餐，食品安全不安全也是管理和服務(wù)；用完早餐要去上班，出門時順便帶上垃圾袋，小區(qū)有沒有垃圾收集設(shè)施，還是管理和服務(wù)；上班能不能擠上公交車或地鐵、路上擁堵不擁堵、中途換乘方便不方便、在公交或地鐵上錢包會不會被小偷偷走，都是管理和服務(wù)；晚上上床睡覺，周邊有沒有噪聲干擾，同樣是管理和服務(wù)。可以說，在城市特別是在大城市生活，從早上睜眼到晚上閉眼，都離不開管理和服務(wù)。至于說上幼兒園、上學(xué)校、上醫(yī)院、開展文化活動等，更是涉及管理和服務(wù)。”

城市治理方面，我們要將什么作為一條硬杠杠？習(xí)近平總書記指出，“無論規(guī)劃、建設(shè)還是管理，都要把安全放在第一位”。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國城市安全形勢不容樂觀，下水道淹死人、樓房倒塌砸死人、各類火災(zāi)燒死人的事件時有發(fā)生，各地不斷出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓脆脆”、“樓倒倒”等問題，很讓人揪心。隨著城市規(guī)模不斷擴大，城市系統(tǒng)越來越復(fù)雜，社會風(fēng)險越來越集中在大城市。如果連安全工作都做不好，何談讓人民群眾生活得更美好？

（三）城市精細化治理的內(nèi)涵與路徑

什么是城市精細化治理？我認為，城市精細化治理是指政府面對城市這一復(fù)雜巨系統(tǒng)，綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，協(xié)同多元的城市治理主體，通過精細化的理念、制度、職責(zé)與分工、流程與標(biāo)準、考核與評價，在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理過程中，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求，努力尋求管理效率與質(zhì)量平衡的動態(tài)優(yōu)化的城市治理模式。精細化治理貫穿城市工作的全鏈條，既是一種管理理念，也是一種管理方式，還是一種管理目標(biāo)。

城市精細化治理要靠“三治”：精治、共治、法治。要靠“精治”，習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”“通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平”。要靠“共治”，人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不夠。要靠“法治”，城市管理關(guān)鍵在于堅持依法治理。

精細化治理要解決四個方面的問題：第一，以需求為導(dǎo)向，解決“干什么”的問題；第二，明晰主體責(zé)任，解決“誰來干”的問題；第三，以人民滿意度為標(biāo)準，解決“誰來考核”的問題；第四，依靠標(biāo)準化、智能化，解決“怎么干”的問題。

作為一種新型的治理范式，精細化治理是對傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗化治理模式的反思、批判和超越。但是，要把握精細化治理的“度”，城市治理越精細，在一定程度上意味著管理的投入越高，成本越大。如何把握這個“度”？我們要注意四個方面的問題：第一，精細化治理要體現(xiàn)用戶思維；第二，精細化治理要著眼公共利益；第三，精細化治理是常態(tài)管理；第四，超大城市精細化治理，要抓好“最后一公里”問題。