黃江松 中共北京市委黨校（北京行政學院）社會學教研部教授

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一、超大城市的內涵與特點

（一）超大城市的內涵

社會學家看重社會形態(tài)和組織特征，認為城市是具有一定地域規(guī)模，并具有五大特征的社會組織形式。五大特征：第一，人口數(shù)量多，居住密度高，相互差異大；第二，有一定人口從事非農業(yè)生產；第三，人們之間的相互交往主要不是在彼此熟悉的個人之間進行的，而往往是在互不相識的人之間進行的；第四，社會整合的基礎是遠比家庭和部落更廣泛的東西，如法律、宗教等；第五，城市應有市場功能和制定法律的權力。

從不同學科出發(fā)，不同學者對于城市的理解是不一樣的。有的學者從公共管理的角度，將城市界定為“優(yōu)質公共服務資源高度集聚的地理空間”。有的學者從城市經濟發(fā)展的角度，將城市定義為“方便人和人見面的地方”。據此，也有學者提出當下超大城市普遍面臨的是人民日益增長的見面需求與短缺的見面場所之間的矛盾。要提供見面的場所，改善基礎設施，讓面對面的生活變得更為豐富。

享譽全球的復雜系統(tǒng)性科學研究中心圣塔菲研究所前所長杰弗里•韋斯特，在《規(guī)?！分刑岢觯鞘惺俏覀儼l(fā)明的用于推動和促進社會互動與人類合作的天才機制，而社會互動與人類合作則是人類創(chuàng)新和財富創(chuàng)造得以成功的兩個必要因素。

什么是超大城市？2014年發(fā)布的《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》指出，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

根據住建部2023年10月公布的《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》，全國共有超大城市10個，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、東莞、武漢、杭州。

（二）超大城市的特點

1.多樣性

簡·雅各布斯在其著作《美國大城市的死與生》中提出，一個城市有了活力，也就有了戰(zhàn)勝困難的武器；單調、缺乏活力的城市只能是孕育自我毀滅的種子；充滿活力、多樣化和用途集中的城市孕育的則是自我再生的種子。

多樣性來自哪些方面？第一，人口的多樣性。公認的世界級城市紐約，近40%是移民，67%是有色人種。2019年4月，紐約市政府發(fā)布《一個紐約2050：建立一個強大且公正的紐約》（以下簡稱《紐約2050》），其規(guī)劃期到2050年?！都~約2050》指出，紐約這座城市將更加多樣化，繼續(xù)歡迎新人，紐約支持他們努力尋求機會和創(chuàng)造新生活。倫敦也是能體現(xiàn)多元性的世界級城市。40%的倫敦人出生在英國以外，有300多種語言在這里同時使用。倫敦有100萬歐盟公民、120萬殘障人士。2021年3月，倫敦市政府發(fā)布《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《倫敦規(guī)劃2021》），其執(zhí)行時間至2041年。《倫敦規(guī)劃2021》明確提出“歡迎所有人”。

第二，企業(yè)的多樣性。對城市而言，成功的多樣性是要實現(xiàn)高產出、中產出、低產出和沒有產出的各種企業(yè)的混合。大城市不僅聚集企業(yè)總部，也是各行各業(yè)小企業(yè)的經濟家園。紐約有超過23萬家小企業(yè)，50%由移民創(chuàng)辦?！都~約2050》提出要實施“愛你的本地小企業(yè)補助金計劃”（Loveyour local small business grant），為小企業(yè)提供租金支持?！秱惗匾?guī)劃2021》提出要確保足夠的、低于市場價格的辦公空間、商業(yè)空間支持新創(chuàng)企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，以促進多元化的經濟。

2.城市規(guī)模法則

杰弗里•韋斯特找到了解構復雜世界的簡單邏輯——規(guī)模法則。根據研究發(fā)現(xiàn)，城市規(guī)模越大，人均所需基礎設施越少。加油站、電線、道路、水管和燃氣管道的總長度等數(shù)據，呈現(xiàn)亞線性規(guī)?？s放。即城市規(guī)模每增長一倍，只需要增加85%的物質基礎設施。

與亞線性規(guī)?？s放相對的是，城市社會經濟領域的指標，如GDP、專業(yè)人才數(shù)量、專利數(shù)量、工資總額、城市犯罪率等，呈現(xiàn)超線性規(guī)?？s放。即城市規(guī)模每增長一倍，這些指標，無論是積極的還是負面的，都將增加115%。

3.三大效應

第一，分享效應。城市人口越密集，越能分享一些形成經濟和社會活動的成本。

第二，匹配效應。不管是超大城市中的生產者還是勞動者，他們都能夠從人口規(guī)模比較大的勞動力市場中，獲得一種更加高效的匹配。

第三，學習效應。學習效應包括兩種：一種被稱為“人力資本外部性”，也就是人和人之間的相互學習；另一種被稱為“干中學”，也就是在工作中的經驗積累。

4.超大城市發(fā)展要解決3M問題

城市發(fā)展的問題核心是解決3M問題（Time, Grime, Crime，擁擠、污染、犯罪），這是城市的發(fā)展成本。要不斷地通過技術和管理改進盡量減少3M成本，釋放城市的規(guī)模經濟效益。