四、推動“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的策略與構(gòu)想

（一）策略

推動“微民生”服務(wù)設(shè)施布局是一項開創(chuàng)性工作。為有序推進工作取得實績，我們提出了以下選擇思路。

1.三種策略

第一種策略，借鑒推進小微城市公共空間示范試點項目的經(jīng)驗，研究制定布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作通知和布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作方案，以“通知”+“方案”的方式，探索推進“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

第二種策略，借鑒《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》實施經(jīng)驗，研究制定布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作指南，以指引、引導(dǎo)的方式推進“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

第三種策略，以《北京市城市更新條例》實施為契機，研究制定關(guān)于推進北京市“微民生”服務(wù)設(shè)施布局的工作意見，作為貫徹落實的配套性意見推動工作。

需要說明的是，這三種策略的難易程度是逐步提高的，也意味著可以嘗試在探索基礎(chǔ)上逐步推進“微民生”建設(shè)的成熟定型。

2.“1個政策體系”

“1個政策體系”，是指以“1+N”的方式推出“微民生”系列政策體系。北京作為超大城市，已經(jīng)進入以城市更新為主的階段，民生服務(wù)新的增長點既在“大”，更在“小”；已經(jīng)進入扎實推進共同富裕的階段，民生服務(wù)新的轉(zhuǎn)向在于“量”，更在于“質(zhì)”；已經(jīng)進入城市治理的新發(fā)展階段，民生服務(wù)新的供給方式在于“自上而下”，更在于“自下而上”。由此可見，推進“微民生”服務(wù)設(shè)施布局，是提高城市更新精細化水平的必然趨勢。我們希望能夠形成“1個牽引性政策”，主導(dǎo)和引領(lǐng)未來“微民生”服務(wù)設(shè)施布局遠景。“1個牽引性政策”不可能畢其功于一役，一次性解決所有問題，因而需要“N個配套政策”逐步推進“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

（二）構(gòu)想

1.堅持部門協(xié)同，形成“微民生”工作聯(lián)動機制

推動“微民生”服務(wù)設(shè)施布局是一項系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)部門聯(lián)合推動。堅持黨建引領(lǐng)，北京市深入推進黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，形成了豐碩的實踐成果。市級主導(dǎo)，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級多部門縱向銜接的推動“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機制。在其他層面要做好區(qū)級主責、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺，同時要以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心，了解居民對“微民生”服務(wù)設(shè)施的實際訴求。

2.明確建設(shè)原則，建立“微民生”工作規(guī)則機制

第一，以人民為中心。激發(fā)群眾感知需求能力，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。第二，突出問題導(dǎo)向。解決人民群眾急難愁盼問題，注重民意調(diào)查、科學評估現(xiàn)狀、可行性研判，采取一事一議、一事一決、一事一解的方式，通過“微民生”促進“微改革”，形成“微政策”，不斷探索解決問題的新理念新思路新辦法。第三，突出系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，強化規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期理念，按照空間節(jié)約型、功能復(fù)合型的“精明緊湊”原則，賦權(quán)基層、條塊聯(lián)動、左右打通形成合力，形成科學布局、有機銜接、時空統(tǒng)籌、多元主體參與的“微民生”服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)的治理格局。

3.著眼布局要求，建立“微民生”工作目標機制

第一，突出復(fù)合使用，集成服務(wù)要素?，F(xiàn)在更多強調(diào)各種功能的復(fù)合，以及一站式、一體化服務(wù)。第二，聚焦群眾訴求，滿足多元需求。以“接訴即辦”為牽引，通過基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型三種類型服務(wù)要素滿足群眾多層多樣民生需求。第三，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造空間活力。充分發(fā)揮街區(qū)規(guī)劃師專業(yè)性和在地性優(yōu)勢，以城市體檢和專項評估驅(qū)動服務(wù)要素的綜合設(shè)計思維和客戶思維，以“微民生”服務(wù)設(shè)施的物理屬性激活社會交往的社會屬性“微細胞”，發(fā)揮“微民生”連接“大民生”作用。第四，建立流程機制，強化落地見效。結(jié)合基層治理動態(tài)，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微民生”修補、新建服務(wù)設(shè)施發(fā)現(xiàn)、申報機制，以清單制推動建立市區(qū)兩級“微民生”服務(wù)設(shè)施落地評估機制，加快“微民生”服務(wù)設(shè)施項目信息管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新“微民生”項目投資機制和長效運行機制，實現(xiàn)“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)同治理。

4.集成發(fā)現(xiàn)機制，建立“微民生”項目數(shù)據(jù)平臺

第一，建立12345市民熱線大數(shù)據(jù)驅(qū)動“微民生”項目發(fā)現(xiàn)機制。第二，建立市區(qū)兩級相關(guān)委辦局驅(qū)動的“微民生”項目發(fā)現(xiàn)機制。第三，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“微民生”項目發(fā)現(xiàn)機制。第四，以城市體檢為依托，建立“微民生”服務(wù)設(shè)施項目數(shù)據(jù)共享平臺。在“微民生”服務(wù)設(shè)施中，一些服務(wù)設(shè)施得到充分利用，也有一些設(shè)施是閑置的。也就是說，現(xiàn)在既有設(shè)施利用不足的問題，又有群眾需求不足的問題，這實際上是供給和需求的錯配。在這方面，我們可以探索搭建平臺綜合體，這樣既能解決設(shè)施利用率不高的問題，也可以為老百姓提供便利的服務(wù)。

5.構(gòu)建審核機制，建立“微民生”項目可行性評估

第一，建立責任規(guī)劃師預(yù)審機制。第二，建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页鯇彊C制。第三，建立主管部門比選聯(lián)審機制。第四，形成“街-區(qū)-市”三級部門審核制度。這些機制的建立，能夠保障項目的落地，更好地勾畫出城市更新的圖景。

6.立足首善標準，探索“微民生”服務(wù)項目示范試點

第一，以調(diào)查評估為基礎(chǔ)。試點可在有條件的地區(qū)、有條件的領(lǐng)域試行。第二，明確試點地區(qū)。對于試點地區(qū)的選擇，不僅要有地方支持，還要考慮人口居住密度、空間條件、產(chǎn)權(quán)屬性、群眾基礎(chǔ)等實際情況。第三，明確試點內(nèi)容。詳細謀劃試點方案，以突出實效為導(dǎo)向，以清單制理順實踐和政策邏輯，注重政策革新，專班跟進，邊行邊試邊總結(jié)，打造“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)樣板。

習近平總書記指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。”我們必須堅持“江山就是人民，人民就是江山”，把順乎民情、把握民意、贏得民心貫徹到新時代首都發(fā)展全部工作中，讓每個人都能感受到城市溫度、讓每個人都能享有高品質(zhì)生活、讓每個人都能平等參與城市治理、讓每個人都能保持積極向上心態(tài)，讓每個人都能有一個精彩的人生和確定性的未來，共同創(chuàng)造更加美好的城市生活，續(xù)寫首都這座偉大城市的光榮與夢想。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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