四、推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的策略與構(gòu)想

（一）策略

推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作。為有序推進(jìn)工作取得實(shí)績(jī)，我們提出了以下選擇思路。

1.三種策略

第一種策略，借鑒推進(jìn)小微城市公共空間示范試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，研究制定布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作通知和布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作方案，以“通知”+“方案”的方式，探索推進(jìn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

第二種策略，借鑒《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，研究制定布局“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)的工作指南，以指引、引導(dǎo)的方式推進(jìn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

第三種策略，以《北京市城市更新條例》實(shí)施為契機(jī)，研究制定關(guān)于推進(jìn)北京市“微民生”服務(wù)設(shè)施布局的工作意見，作為貫徹落實(shí)的配套性意見推動(dòng)工作。

需要說明的是，這三種策略的難易程度是逐步提高的，也意味著可以嘗試在探索基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)“微民生”建設(shè)的成熟定型。

2.“1個(gè)政策體系”

“1個(gè)政策體系”，是指以“1+N”的方式推出“微民生”系列政策體系。北京作為超大城市，已經(jīng)進(jìn)入以城市更新為主的階段，民生服務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)既在“大”，更在“小”；已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的階段，民生服務(wù)新的轉(zhuǎn)向在于“量”，更在于“質(zhì)”；已經(jīng)進(jìn)入城市治理的新發(fā)展階段，民生服務(wù)新的供給方式在于“自上而下”，更在于“自下而上”。由此可見，推進(jìn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局，是提高城市更新精細(xì)化水平的必然趨勢(shì)。我們希望能夠形成“1個(gè)牽引性政策”，主導(dǎo)和引領(lǐng)未來“微民生”服務(wù)設(shè)施布局遠(yuǎn)景。“1個(gè)牽引性政策”不可能畢其功于一役，一次性解決所有問題，因而需要“N個(gè)配套政策”逐步推進(jìn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局工作。

（二）構(gòu)想

1.堅(jiān)持部門協(xié)同，形成“微民生”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，北京市深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)接訴即辦改革，形成了豐碩的實(shí)踐成果。市級(jí)主導(dǎo)，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)多部門縱向銜接的推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。在其他層面要做好區(qū)級(jí)主責(zé)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭臺(tái)，同時(shí)要以城鄉(xiāng)社區(qū)為重心，了解居民對(duì)“微民生”服務(wù)設(shè)施的實(shí)際訴求。

2.明確建設(shè)原則，建立“微民生”工作規(guī)則機(jī)制

第一，以人民為中心。激發(fā)群眾感知需求能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。第二，突出問題導(dǎo)向。解決人民群眾急難愁盼問題，注重民意調(diào)查、科學(xué)評(píng)估現(xiàn)狀、可行性研判，采取一事一議、一事一決、一事一解的方式，通過“微民生”促進(jìn)“微改革”，形成“微政策”，不斷探索解決問題的新理念新思路新辦法。第三，突出系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維為導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期理念，按照空間節(jié)約型、功能復(fù)合型的“精明緊湊”原則，賦權(quán)基層、條塊聯(lián)動(dòng)、左右打通形成合力，形成科學(xué)布局、有機(jī)銜接、時(shí)空統(tǒng)籌、多元主體參與的“微民生”服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)的治理格局。

3.著眼布局要求，建立“微民生”工作目標(biāo)機(jī)制

第一，突出復(fù)合使用，集成服務(wù)要素?，F(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)各種功能的復(fù)合，以及一站式、一體化服務(wù)。第二，聚焦群眾訴求，滿足多元需求。以“接訴即辦”為牽引，通過基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型三種類型服務(wù)要素滿足群眾多層多樣民生需求。第三，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造空間活力。充分發(fā)揮街區(qū)規(guī)劃師專業(yè)性和在地性優(yōu)勢(shì)，以城市體檢和專項(xiàng)評(píng)估驅(qū)動(dòng)服務(wù)要素的綜合設(shè)計(jì)思維和客戶思維，以“微民生”服務(wù)設(shè)施的物理屬性激活社會(huì)交往的社會(huì)屬性“微細(xì)胞”，發(fā)揮“微民生”連接“大民生”作用。第四，建立流程機(jī)制，強(qiáng)化落地見效。結(jié)合基層治理動(dòng)態(tài)，建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微民生”修補(bǔ)、新建服務(wù)設(shè)施發(fā)現(xiàn)、申報(bào)機(jī)制，以清單制推動(dòng)建立市區(qū)兩級(jí)“微民生”服務(wù)設(shè)施落地評(píng)估機(jī)制，加快“微民生”服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新“微民生”項(xiàng)目投資機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)同治理。

4.集成發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立“微民生”項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺(tái)

第一，建立12345市民熱線大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“微民生”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。第二，建立市區(qū)兩級(jí)相關(guān)委辦局驅(qū)動(dòng)的“微民生”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。第三，建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“微民生”項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。第四，以城市體檢為依托，建立“微民生”服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。在“微民生”服務(wù)設(shè)施中，一些服務(wù)設(shè)施得到充分利用，也有一些設(shè)施是閑置的。也就是說，現(xiàn)在既有設(shè)施利用不足的問題，又有群眾需求不足的問題，這實(shí)際上是供給和需求的錯(cuò)配。在這方面，我們可以探索搭建平臺(tái)綜合體，這樣既能解決設(shè)施利用率不高的問題，也可以為老百姓提供便利的服務(wù)。

5.構(gòu)建審核機(jī)制，建立“微民生”項(xiàng)目可行性評(píng)估

第一，建立責(zé)任規(guī)劃師預(yù)審機(jī)制。第二，建立相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜页鯇彊C(jī)制。第三，建立主管部門比選聯(lián)審機(jī)制。第四，形成“街-區(qū)-市”三級(jí)部門審核制度。這些機(jī)制的建立，能夠保障項(xiàng)目的落地，更好地勾畫出城市更新的圖景。

6.立足首善標(biāo)準(zhǔn)，探索“微民生”服務(wù)項(xiàng)目示范試點(diǎn)

第一，以調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)。試點(diǎn)可在有條件的地區(qū)、有條件的領(lǐng)域試行。第二，明確試點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的選擇，不僅要有地方支持，還要考慮人口居住密度、空間條件、產(chǎn)權(quán)屬性、群眾基礎(chǔ)等實(shí)際情況。第三，明確試點(diǎn)內(nèi)容。詳細(xì)謀劃試點(diǎn)方案，以突出實(shí)效為導(dǎo)向，以清單制理順實(shí)踐和政策邏輯，注重政策革新，專班跟進(jìn)，邊行邊試邊總結(jié)，打造“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)樣板。

習(xí)近平總書記指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體。”我們必須堅(jiān)持“江山就是人民，人民就是江山”，把順乎民情、把握民意、贏得民心貫徹到新時(shí)代首都發(fā)展全部工作中，讓每個(gè)人都能感受到城市溫度、讓每個(gè)人都能享有高品質(zhì)生活、讓每個(gè)人都能平等參與城市治理、讓每個(gè)人都能保持積極向上心態(tài)，讓每個(gè)人都能有一個(gè)精彩的人生和確定性的未來，共同創(chuàng)造更加美好的城市生活，續(xù)寫首都這座偉大城市的光榮與夢(mèng)想。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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