三、“微民生”服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀
(一)調(diào)查
在實(shí)際調(diào)研中,我們通過“點(diǎn)面”結(jié)合等方式,實(shí)地走訪典型點(diǎn)位,圍繞典型區(qū)域“解剖麻雀”,對(duì)典型舉措和典型項(xiàng)目進(jìn)行深入研究。只有通過系統(tǒng)的調(diào)研,才能真正把握群眾對(duì)“微民生”服務(wù)設(shè)施的需求。在調(diào)研過程中,我們深刻體會(huì)到“微民生”服務(wù)設(shè)施布局是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?;鶎庸ぷ魅藛T既要了解政策,也要掌握研究方法,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新工作方式,從而推進(jìn)基層工作。
(二)需求
1.典型點(diǎn)位
對(duì)典型點(diǎn)位的分析,主要是從街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視角來看“微民生”服務(wù)設(shè)施布局需求。通過對(duì)這種典型點(diǎn)位的調(diào)研分析,我們能夠了解“微民生”的具體事項(xiàng),以及基層的實(shí)際需要。通過對(duì)案例分析,我們發(fā)現(xiàn)很多案例涉及產(chǎn)權(quán)、資金、功能性改造意向、老百姓訴求等問題。在“微民生”服務(wù)設(shè)施布局中,在城市更新中,需要處理的核心問題主要涉及兩個(gè)方面:一是產(chǎn)權(quán)方面,二是政策方面。解決一個(gè)問題需要不同部門的配合,以及同基層的合作,形成合力才能真正解決問題。
通過對(duì)通州區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局需求進(jìn)行分析,在182個(gè)點(diǎn)位中,從新建、改建、擴(kuò)建情況來看,改建涉及63個(gè)點(diǎn)位,新建涉及119個(gè)點(diǎn)位。從項(xiàng)目選址情況來看,已選址項(xiàng)目有89個(gè)點(diǎn)位,待選址項(xiàng)目有30個(gè)點(diǎn)位,沒有選址項(xiàng)目有119個(gè)點(diǎn)位。從項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬性情況來看,52個(gè)點(diǎn)位為國(guó)有產(chǎn)權(quán),78個(gè)點(diǎn)位為集體產(chǎn)權(quán),5個(gè)點(diǎn)位為私有產(chǎn)權(quán),15個(gè)點(diǎn)位為其他。通過對(duì)通州區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局需求調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn):第一,項(xiàng)目需求點(diǎn)多面廣;第二,項(xiàng)目需求凸顯“微民生”服務(wù)設(shè)施特點(diǎn);第三,街鎮(zhèn)屬地內(nèi)“微民生”服務(wù)設(shè)施需求多樣。在182個(gè)點(diǎn)位中,有效項(xiàng)目約占總項(xiàng)目需求的30%左右。有效項(xiàng)目,也就是將來能夠通過實(shí)踐落地的項(xiàng)目。這是我們通過對(duì)典型點(diǎn)位的分析,通過對(duì)項(xiàng)目需求的調(diào)研,來發(fā)現(xiàn)“微民生”服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目性需求。
2.典型區(qū)域
對(duì)典型區(qū)域的分析,主要是通過12345工單來看“微民生”服務(wù)設(shè)施布局需求。
在調(diào)研中,根據(jù)教委相關(guān)部門提供的接訴即辦內(nèi)容來看,主要涉及學(xué)校周邊問題投訴。在調(diào)研某區(qū)的12所學(xué)校中,有中學(xué)1所、小學(xué)7所、幼兒園4所;實(shí)施單位涉及8個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn),即2個(gè)街道、5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)。涉及投訴內(nèi)容包括:學(xué)校周邊停車場(chǎng)改造、公交車站等候區(qū)改造、學(xué)校門前分時(shí)段單行、人車分離美化環(huán)境、學(xué)校門口路面整修、搭建防雨棚等,這些都是亟需解決的問題。實(shí)際上,解決這些問題涉及多個(gè)部門,需要各部門形成合力,共同解決。
根據(jù)2022年1月到8月數(shù)據(jù)來看,通州區(qū)衛(wèi)健委收到涉及基層衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域方面的訴求共計(jì)1798件,其中具體業(yè)務(wù)類訴求904件,其余為疫情防控類共894件。在具體業(yè)務(wù)類訴求中,涉及基層衛(wèi)生健康服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域短板弱項(xiàng)問題264件,包括缺少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、缺少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等。目前,基層的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的數(shù)量需要增加,同時(shí)要更新老舊設(shè)施,實(shí)現(xiàn)科室的精細(xì)化。通州社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造項(xiàng)目需求涉及31個(gè)點(diǎn)位,包括基礎(chǔ)設(shè)施改造裝修和污水處理站改造這兩個(gè)方面。
通過對(duì)某區(qū)城管指揮中心從2020年到2022年的12345熱線接訴量排序前20的字段,了解“微民生”服務(wù)設(shè)施布局需求。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些訴求中直接涉及“微民生”服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的有小區(qū)配套、社會(huì)辦學(xué)、消防安全、入學(xué)升學(xué)等問題;間接涉及“微民生”服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的有物業(yè)不規(guī)范、公共環(huán)境問題等。
3.典型舉措
第一,通州區(qū)“小微項(xiàng)目惠民生”現(xiàn)狀分析。2020年,通州區(qū)在疏解整治行動(dòng)中強(qiáng)化空間騰退、留白增綠、環(huán)境改善、隱患消除、功能提升,在接訴即辦工作中強(qiáng)化基層治理能力提升,通過接訴即辦、未訴先辦雙向發(fā)力,認(rèn)真梳理群眾反映高頻問題和集中訴求,制定了《通州區(qū)“小微項(xiàng)目惠民生”資金支持計(jì)劃工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。該《方案》實(shí)施以來,落實(shí)項(xiàng)目681個(gè),精準(zhǔn)回應(yīng)群眾訴求,增強(qiáng)居民的獲得感和幸福感。其中,2022年1月至9月共支持項(xiàng)目261個(gè)。這表明隨著項(xiàng)目投資成熟度加強(qiáng),通過現(xiàn)場(chǎng)的科學(xué)評(píng)估,項(xiàng)目實(shí)施的可行性得到提高,項(xiàng)目投資效率明顯增強(qiáng)。
第二,通州區(qū)“小微項(xiàng)目惠民生”成效分析。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),滿足人民群眾多層次需求。二是激活基層治理內(nèi)生活力。三是加強(qiáng)條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng),樹立“全域一盤棋”工作機(jī)制。
第三,通州區(qū)“小微項(xiàng)目惠民生”經(jīng)驗(yàn)與啟示。一是建立小微項(xiàng)目資金支持的長(zhǎng)效機(jī)制。二是進(jìn)一步明確小微項(xiàng)目資金支持的內(nèi)容范圍。三是進(jìn)一步明晰小微項(xiàng)目資金支持的項(xiàng)目主體責(zé)任。
4.典型項(xiàng)目
第一,小微城市公共空間示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況分析。2021年,北京市發(fā)改委牽頭啟動(dòng)“建黨百年·服務(wù)百姓·營(yíng)造屬于您的百個(gè)公共空間”項(xiàng)目征集活動(dòng)。最終,海淀區(qū)共有20個(gè)項(xiàng)目入庫。對(duì)海淀區(qū)小微城市公共空間改造項(xiàng)目分析,可以得出四個(gè)方面的結(jié)論:其一,從地域分布看,入庫項(xiàng)目具有一定覆蓋性,20個(gè)項(xiàng)目涉及17個(gè)街鎮(zhèn),占海淀區(qū)街鎮(zhèn)總數(shù)的59%;其二,從項(xiàng)目規(guī)模上看,入庫項(xiàng)目具有一定差異性,入庫項(xiàng)目的面積最小為90平方米,最大為166平方米;其三,從建設(shè)方式上看,入庫項(xiàng)目具有一定多樣性,主要體現(xiàn)為六種形態(tài),分別是新增用地、將原有用地改為其他功能、對(duì)原有用地進(jìn)行整合更新、在原有用地上新建設(shè)施、將場(chǎng)地原有設(shè)施改為其他功能的設(shè)施、對(duì)場(chǎng)地中的老舊設(shè)施進(jìn)行更新升級(jí);其四,從項(xiàng)目功能上看,入庫項(xiàng)目具有一定綜合性,項(xiàng)目均涉及2-4項(xiàng)功能,最多的功能為休閑休憩,其次為環(huán)境景觀和文化景觀方面的項(xiàng)目。未來,“微民生”服務(wù)設(shè)施一定是功能復(fù)合型的。
第二,小微城市公共空間示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施流程分析。其一,政策設(shè)計(jì),自上而下推動(dòng)。這一項(xiàng)目是由北京市發(fā)改委、北京市規(guī)劃自然資源委、北京市城市管理委三家單位聯(lián)合主辦的,項(xiàng)目最終要落實(shí)到基層。其二,項(xiàng)目征集,多元主體參與。第一階段,明確征集標(biāo)準(zhǔn);第二階段,明確征集內(nèi)容;第三階段,街鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目資料。其三,項(xiàng)目評(píng)估,“二上二下”審定。各街鎮(zhèn)向區(qū)發(fā)改委提交征集項(xiàng)目,區(qū)發(fā)改委向市發(fā)改委請(qǐng)示報(bào)告;市發(fā)改委和區(qū)發(fā)改委組織專家進(jìn)行前期自理審查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘,召開項(xiàng)目聯(lián)審會(huì)評(píng)選。其四,各司其職,確保試點(diǎn)取得成效。
第三,小微城市公共空間示范試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與啟發(fā)。其一,整合社區(qū)公共空間,織補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)。社區(qū)不僅是城市治理的基本單元,也是為居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)的重要場(chǎng)域。整合社區(qū)利用率較低的存量空間、以更新升級(jí)的方式進(jìn)行建設(shè)將成為未來發(fā)展的主要趨勢(shì),對(duì)已有空間進(jìn)行混合兼容的功能改造是重中之重。其二,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),因地制宜地布局“微民生”項(xiàng)目。只有自下而上的呼吁、沒有自上而下的推動(dòng)也不能解決問題。其三,加強(qiáng)規(guī)劃專業(yè)性前置,發(fā)揮街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師作用?!侗本┦谐鞘懈聴l例》提出“本市建立責(zé)任規(guī)劃師參與制度,指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施,發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾意見征集等作用”。在構(gòu)建“微民生”服務(wù)設(shè)施布局中,要讓責(zé)任規(guī)劃師下沉到街道,真正了解街道和居民的訴求,結(jié)合專業(yè)化素養(yǎng),更好地發(fā)揮作用。其四,明確多元主體權(quán)責(zé),促進(jìn)多主體間協(xié)同共治。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則,區(qū)政府作為本區(qū)域試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,包括區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管委等承擔(dān)各自主體責(zé)任,街鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)組織、動(dòng)員、申報(bào)、實(shí)施等主體責(zé)任。同時(shí),還要堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同和公眾參與。其五,建立三級(jí)聯(lián)審機(jī)制,多維度評(píng)估項(xiàng)目可行性。在評(píng)估過程中要實(shí)行責(zé)任規(guī)劃師預(yù)審、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<页鯇?、主管部門比選聯(lián)審等。
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