李曉壯 北京市社會科學院社會學所副所長

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今天我和大家分享的題目是“推進‘微民生’服務設(shè)施布局 提升首都城市更新精細化水平”。2023年北京市政府工作報告提出今年要重點做好十二個方面工作，在第八個方面“用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平”中強調(diào)要“深入開展城市更新行動”。怎樣理解“深入開展城市更新行動”中的“深入”一詞？我認為可以從兩個層面來把握。第一，底盤穩(wěn)。穩(wěn)在哪里？穩(wěn)在經(jīng)驗上，穩(wěn)在規(guī)劃政策上。也就是說，我們有探索、有條件、有基礎(chǔ)，要深入開展城市更新行動，以提升首都城市治理現(xiàn)代化水平。第二，順民意。一切工作要堅持人民至上，要走到老百姓身邊，創(chuàng)新服務群眾方法，走好新時代黨的群眾路線，同時要更加關(guān)注老百姓切身利益和現(xiàn)實需要。“用繡花功夫治理城市”，針針都要繡在實處、深處，城市的運行才能更順暢，環(huán)境的改善才能更宜居，人民的生活才能更幸福。推進“微民生”服務設(shè)施布局，是構(gòu)筑堅實物質(zhì)基礎(chǔ)、扎實推進共同富裕的重要內(nèi)容，是增進民生福祉、提高宜居生活品質(zhì)的重要載體，也是深化城市更新行動、提升首都城市治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。

一、推動“微民生”服務設(shè)施布局的重要意義

（一）背景

1.新形勢

第一，中央有要求。黨的二十大報告的第四部分是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，其中強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。黨的二十大報告的第九部分是“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，其中強調(diào)要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。聯(lián)系我們今天講的主題，我認為，“微民生”服務設(shè)施是健全基本公共服務體系、提高公共服務水平的重要內(nèi)容，也是實施城市更新行動的重要方面。

第二，部委有政策。2014年3月5日，習近平總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。2021年5月，商務部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》。2021年6月，自然資源部組織編制的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》發(fā)布。2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》。2022年1月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》發(fā)布。由此可見，包括商務部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門，都出臺了相應政策來推進城市更新，滿足人民日益增長的對公共服務設(shè)施的需求。

第三，地方有落實。經(jīng)過實踐，在城市更新領(lǐng)域推進了依法更新、依法治市。2022年5月，《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》正式印發(fā)?！侗本┦谐鞘懈聴l例》將于2023年3月1日起施行。