城市更新，一頭連著城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，一頭系著民生福祉改善。習近平總書記多次對城市更新作出重要部署，強調(diào)要“積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿?、?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升”。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“大力實施城市更新”列為推動投資與消費提質(zhì)增效的重點任務(wù)。當前，我國城市發(fā)展正從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的新的階段，城市更新也邁入精細化、集約化、內(nèi)涵式的高質(zhì)量發(fā)展軌道。高質(zhì)量城市更新不僅是破解“城市病”、提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，更是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要支點，在構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負著重要使命。站在新的歷史起點上，唯有堅持人民城市理念，統(tǒng)籌好存量與增量、效率與公平、當前與長遠的關(guān)系，才能讓城市更新真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。

高質(zhì)量城市更新是擴大內(nèi)需的重要抓手

高質(zhì)量城市更新是以人民城市理念為引領(lǐng)，以存量空間優(yōu)化改造為核心，通過功能提升、生態(tài)修復(fù)、文化傳承和多元共治，推動人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)升級和消費擴容協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性工程。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國內(nèi)需求有待進一步釋放的背景下，高質(zhì)量城市更新通過激活存量空間、重塑消費場景、變革發(fā)展方式，成為釋放內(nèi)需潛力的重要引擎。

對沖投資下行壓力，培育經(jīng)濟增長新動能。2023年末我國城市建成區(qū)面積約6.37萬平方公里，其中2000年及以前的老城區(qū)占相當一部分比例，這些區(qū)域既是城市工作的難點，更是高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在。與傳統(tǒng)“大拆大建”相比，高質(zhì)量城市更新聚焦存量挖潛，具有投資周期短、乘數(shù)效應(yīng)高、就業(yè)帶動力強的顯著優(yōu)勢。2024年全國共實施的6萬余個城市更新項目，完成投資約2.9萬億元，有效帶動建材、家居、智能設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)的增長。

破解消費升級梗阻，創(chuàng)造高品質(zhì)供給場景。我國居民消費正在從生存型向品質(zhì)型、體驗型轉(zhuǎn)變，但城市商業(yè)設(shè)施同質(zhì)化、公共空間品質(zhì)不足等問題仍然制約著消費潛能的釋放。高質(zhì)量城市更新通過創(chuàng)造高品質(zhì)供給場景，正在重塑消費版圖。比如福州三坊七巷“修舊如舊+業(yè)態(tài)活化”，引入非遺工坊、沉浸式展覽，實現(xiàn)文旅融合，年客流量超千萬人次；濟南市舜泰廣場“土地分層出讓+復(fù)合建設(shè)”，將運動、商業(yè)、停車等功能立體融合；蘇州市十全街“微改造+業(yè)態(tài)煥新”，人流量增加，夜間活力延長，帶來店鋪客流量和營業(yè)額雙增長。這些案例表明，空間品質(zhì)提升正在轉(zhuǎn)化為消費能級的躍遷，為內(nèi)需釋放創(chuàng)造新的載體。

變革城市發(fā)展方式，激活內(nèi)需增長新引擎。高質(zhì)量城市更新摒棄“大拆大建”粗放模式，轉(zhuǎn)向“留改拆”有機更新，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的動態(tài)平衡。廣州市永慶坊采用“繡花功夫”改造歷史街區(qū)，通過混合用地開發(fā)，實現(xiàn)歷史建筑保護與社區(qū)功能升級雙贏；深圳市南頭古城創(chuàng)新“政府統(tǒng)籌+市場運營”機制，滿足了多元人群的復(fù)合需求；上海市“一江一河”濱水空間更新中堅持一張藍圖繪到底、集中力量辦大事和全過程人民民主，實現(xiàn)了“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”的轉(zhuǎn)變。這些探索彰顯了城市發(fā)展方式的深刻變革：從投入型更新轉(zhuǎn)向增值型更新，從功能單一轉(zhuǎn)向復(fù)合供給，從政府主導轉(zhuǎn)向多元協(xié)同。這種系統(tǒng)性變革，在存量空間中培育出投資與消費的新接點，為構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟提供了新的實踐路徑。

高質(zhì)量城市更新推動經(jīng)濟循環(huán)的內(nèi)在邏輯

高質(zhì)量城市更新既是破解城市發(fā)展難題的“鑰匙”，更是推動經(jīng)濟循環(huán)的“引擎”。它以存量空間的“微更新”撬動投資消費的“大循環(huán)”，以發(fā)展方式的“深變革”培育內(nèi)需增長的“新動能”，通過空間再生產(chǎn)形成“投資提質(zhì)—消費升級—價值反哺”的閉環(huán)，推動城市發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動。

激活存量資源的價值潛能。習近平總書記強調(diào)，城市工作“要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”。高質(zhì)量城市更新通過產(chǎn)權(quán)重構(gòu)、功能置換、數(shù)智賦能等機制激活存量資源，使土地、數(shù)據(jù)等要素從低效占用轉(zhuǎn)向高效配置，提高投資效益。這一過程不僅提升了單一要素的利用效率，更通過要素聯(lián)動與場景創(chuàng)新，形成重構(gòu)存量資源價值鏈的乘數(shù)效應(yīng)，釋放出遠超初始投入的復(fù)合價值。

構(gòu)建高品質(zhì)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。習近平總書記指出：“城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。”城市開發(fā)中出現(xiàn)的產(chǎn)城人脫節(jié)問題，本質(zhì)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的失衡。高質(zhì)量城市更新通過系統(tǒng)性重構(gòu)三大空間，打破傳統(tǒng)空間的物理分割與功能壁壘，形成高品質(zhì)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，可以滿足消費者對多元化、沉浸式、便捷性消費的需求，在實現(xiàn)居民消費升級的過程中，更通過空間增值與業(yè)態(tài)創(chuàng)新為城市發(fā)展創(chuàng)造了新的增長極。

系統(tǒng)施策釋放高質(zhì)量更新紅利

習近平總書記指出：“城市工作是一個系統(tǒng)工程。”推動高質(zhì)量城市更新，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌制度創(chuàng)新、模式變革與治理升級，充分釋放投資紅利、消費紅利。

強化政策引領(lǐng)，推進制度創(chuàng)新。政策體系是高質(zhì)量城市更新的“導航儀”。強化政策引領(lǐng)，一是優(yōu)化規(guī)劃審批，實施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，建立負面清單管理制度，將城市體檢和城市更新一體化推進；二是創(chuàng)新用地政策，完善容積率轉(zhuǎn)移、土地分層出讓等機制；三是拓寬資金渠道，構(gòu)建“財政資金引導+社會資本參與+市場化運作”多元融資模式；四是健全標準體系，將綠色建筑比例、社區(qū)服務(wù)覆蓋率、歷史建筑保護率等納入強制指標，確保更新質(zhì)量。

推動模式創(chuàng)新，激發(fā)多元活力。更新模式是高質(zhì)量城市更新的“發(fā)動機”。在項目推進上，構(gòu)建“政府引導、市場運作、社會參與”的多元模式，鼓勵企業(yè)從開發(fā)向運營轉(zhuǎn)型，培育“短期投入、長期增值”的良性生態(tài)。在融資模式上，綜合運用政府和社會資本合作（PPP）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、綠色金融等組合工具，為高質(zhì)量城市更新提供可持續(xù)的資金保障。在業(yè)態(tài)融合上，重點培育文化與科技、商業(yè)與生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與社區(qū)等融合場景，建立動態(tài)退出機制，保持空間活力。

完善治理體系，突出共建共享。治理效能是高質(zhì)量城市更新的“穩(wěn)定器”。應(yīng)進一步提升各方推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展的積極性。政府加強規(guī)劃引導和頂層設(shè)計，建立市級統(tǒng)籌、區(qū)街落實、社區(qū)自治的多級治理架構(gòu)。企業(yè)應(yīng)將社會責任納入所承擔的城市更新方案，實現(xiàn)商業(yè)增值和公共服務(wù)雙提升。市民可以通過居民議事會、更新觀察團等形式，參與規(guī)劃決策與過程監(jiān)督，讓城市更新成果更精準對接民生需求。

（作者：朱鵬華，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東大學經(jīng)濟學院副研究員）