二、“微民生”的概念與內(nèi)涵

（一）“微民生”概念

雖然在學(xué)術(shù)、政策等領(lǐng)域沒有關(guān)于“微民生”的準(zhǔn)確定義，但是結(jié)合實(shí)際調(diào)研來看，“微民生”應(yīng)與“微更新”、“微空間”等規(guī)劃視角概念相聯(lián)，因?yàn)閺脑O(shè)施、空間角度看，它們是承載“微民生”、“微服務(wù)”的實(shí)體性載體。

1.“微更新”

1994年，吳良鏞在《北京舊城與菊兒胡同》一書中提出，要“采用適當(dāng)規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造內(nèi)容與要求，妥善處理目前與將來的關(guān)系”，進(jìn)一步加強(qiáng)對小規(guī)模改造與整治方面的研究，探索“小而靈活”的城市更新。這里給我們的啟示有兩個方面，即“小而靈活”和“較小的尺度”。

2.“微空間”

有相關(guān)學(xué)者研究指出，我國城市已進(jìn)入存量建設(shè)時期，“微更新”與“微改造”也將是城市建設(shè)的一種有效措施。“微”即“小”，是一種相對的尺度、關(guān)系概念，是“具體的、與日常生活實(shí)踐更貼近的空間”。也就是說，“微空間”強(qiáng)調(diào)的是“尺度較小、主要服務(wù)于城市居民，在布局、功能、形態(tài)等方面承載城市居民日常生活的公共空間”。

3.“微民生”

通過對“微更新”、“微空間”的介紹，對于“微民生”，我們可以從兩個方面來理解：一是可以參考“小而靈活”、“微小的方式”、“較小的尺度”等“微更新”、“微空間”的特征；二是與“微空間”體現(xiàn)物理性、實(shí)體性不同，“微民生”更多體現(xiàn)的是社會性、服務(wù)性。

“微民生”服務(wù)設(shè)施布局也要涉及“微”的層面，聚焦較小尺寸，以“七有”、“五性”需求驅(qū)動為導(dǎo)向，具有一般標(biāo)準(zhǔn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施特征，既兼顧存量標(biāo)準(zhǔn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施修補(bǔ)，又兼顧街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、社區(qū)級、小區(qū)級民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施（可能是標(biāo)準(zhǔn)的，也可能是非標(biāo)準(zhǔn)的）增量新建，在修補(bǔ)、新建過程中密切結(jié)合基層共建共治共享治理動態(tài)去實(shí)施，實(shí)現(xiàn)織補(bǔ)、填充民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板與不足，以滿足群眾對基本、品質(zhì)、個性化生活服務(wù)便利性的需要。

（二）“微民生”內(nèi)涵

第一，以“微民生”服務(wù)設(shè)施布局為抓手，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)民生基本公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)涵式發(fā)展的重大突破。第二，以“微民生”服務(wù)設(shè)施布局為載體，是實(shí)現(xiàn)以群眾需求為導(dǎo)向工作方式轉(zhuǎn)變的重大改革。北京市第十三次黨代會提出的四個“轉(zhuǎn)向”中，就包括“從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理”。從這個層面來講，我們需要以群眾的需求為導(dǎo)向，從而實(shí)現(xiàn)供給和需求的精確匹配。第三，以“微民生”服務(wù)設(shè)施布局為平臺，是構(gòu)建共建共治共享基層社會治理格局的重大創(chuàng)新。倡導(dǎo)共同謀劃、共同治理、共同享有，廣泛動員街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)及居民群眾等多元主體積極參與基層社會治理。我認(rèn)為，實(shí)際上就是我們要唱好服務(wù)與治理的“二人轉(zhuǎn)”。

（三）“微民生”服務(wù)設(shè)施布局的基本內(nèi)容

“微民生”服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)是分層、分類的。從分層角度看，可分為街道、社區(qū)、小區(qū)三個層次。從分類角度看，按照滿足群眾多層多樣需求而言可以分為三類：一是基礎(chǔ)類，這是?；镜模瑵M足全口徑居民群眾、全方位基本生活需求的體系，涵蓋群眾的老幼托管、就餐買菜、醫(yī)療就診、政務(wù)服務(wù)、安全保障等高頻活動服務(wù)要素；二是品質(zhì)類，這是促提升的，滿足居民群眾品質(zhì)性生活需求的體系，包括文化休閑、體育鍛煉、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)生活服務(wù)要素；三是特色類，這是強(qiáng)調(diào)個性化的，根據(jù)街區(qū)類型不同、人口結(jié)構(gòu)不同，滿足群眾特色生活需求的體系，如針對老齡人口群體、幼兒群體、文化藝術(shù)群體、國際人才群體等織補(bǔ)、新增特色生活服務(wù)要素。同時，注重就近便利性、相鄰互補(bǔ)性、共享使用性等特征。未來，要根據(jù)街區(qū)類型、人口結(jié)構(gòu)等方面，因地制宜布局“微民生”服務(wù)設(shè)施。