2.新變化

在研究的過程中，通過對(duì)新變化的分析，我們有兩個(gè)判斷：一是首都已處于城鎮(zhèn)化成熟期的穩(wěn)態(tài)。從2005年到2020年，北京城鎮(zhèn)化率從83.6%提高到87.5%。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率在達(dá)到一定水平后，尤其是在超過70%之后基本上就處于成熟期了，其提升空間也會(huì)有很大壓縮。二是首都已進(jìn)入以城市更新為主的新階段。基于上述兩個(gè)判斷，作為保障和改善民生重要載體的民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施供給與需求也發(fā)生了深刻變化，主要有三個(gè)方面：一是從大尺度空間擴(kuò)張拓量向“用戶視角”、“客戶體驗(yàn)”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。也就是說，當(dāng)前需要通過自下而上的方式來(lái)完善一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上就是從自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變。二是從大設(shè)施增量建設(shè)向深挖存量修補(bǔ)轉(zhuǎn)變。三是從“大項(xiàng)”單輪驅(qū)動(dòng)，向“大項(xiàng)”趨減、“小項(xiàng)”日趨多元的雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。比如，三甲醫(yī)院、中小學(xué)以及大型服務(wù)設(shè)施等，都可以看作“大項(xiàng)”，經(jīng)過多年發(fā)展，這些“大項(xiàng)”基本上可以滿足民生需求。當(dāng)然，目前有些地區(qū)依然需要這種“大項(xiàng)”的支持和驅(qū)動(dòng)。但是從北京市的16個(gè)區(qū)的整體情況來(lái)看，“大項(xiàng)”還是趨減的，“小項(xiàng)”則日趨多元。無(wú)論是從城市治理的精細(xì)化角度來(lái)看，還是從我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化來(lái)講，都能夠看出人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛。人民不僅要吃飽，還要吃好，更需要提升自身的健康水平，對(duì)綠地公園、健身步道的需求也進(jìn)一步提升。由此我們判斷，“微民生”服務(wù)設(shè)施會(huì)成為老百姓的切實(shí)所需。

3.新問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，緊貼老百姓身邊的“微民生”服務(wù)設(shè)施老化、功能衰退、數(shù)量短缺等問題比較突出。新形勢(shì)、新變化、新問題的出現(xiàn)，也讓我們有了新的思考，這就是亟需以群眾切實(shí)所需創(chuàng)新城市更新工作機(jī)制，有效解決群眾身邊急難愁盼“微民生”服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

（二）意義

1.新形勢(shì)催生新要求

推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局，是落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》的必然要求?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》指出，“全面落實(shí)居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，引導(dǎo)疏解騰退空間優(yōu)先用于補(bǔ)齊城市公共服務(wù)設(shè)施短板”。

2.新變化撬動(dòng)新行動(dòng)

推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局，是落實(shí)《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》《北京市城市更新條例》的重要行動(dòng)?！侗本┦谐鞘懈聦ｍ?xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》提出“從服務(wù)‘四個(gè)中心’建設(shè)為導(dǎo)向的功能性更新、民生保障和環(huán)境改善為導(dǎo)向的社會(huì)性更新兩條線索出發(fā)”。這里提到了兩條線索，即功能性更新和社會(huì)性更新。

3.新問題推進(jìn)新舉措

推動(dòng)“微民生”服務(wù)設(shè)施布局，是落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措?！侗本┦?ldquo;十四五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》指出，“始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣‘七有’要求和‘五性’需求，堅(jiān)持民有所呼，我有所應(yīng)”，“推進(jìn)體育、文化、綠地等公共服務(wù)設(shè)施兼容設(shè)置，積極利用微空間彌補(bǔ)非標(biāo)民生設(shè)施，靈活布局‘微民生’，進(jìn)一步增加公共服務(wù)便利性。”當(dāng)然，不論是從政策角度來(lái)看，還是從學(xué)理角度來(lái)看，對(duì)于“微民生”我們還要進(jìn)一步研究。

新發(fā)展階段，首都已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展提升期，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化攻堅(jiān)期，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)進(jìn)展關(guān)鍵期。人民群眾對(duì)身邊切實(shí)所需的“微民生”服務(wù)設(shè)施供給呈現(xiàn)多層次多樣化需要，精準(zhǔn)識(shí)別“微民生”服務(wù)設(shè)施的短板、弱項(xiàng)等實(shí)際情況，事關(guān)廣大人民群眾根本利益以及人民群眾獲得感幸福感安全感的提升。