第四章 城市更新實施

第一節(jié) 實施要求

第三十條 實施首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建的，可以采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境，加強歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局；按照核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區(qū)社會管理機制。核心區(qū)以外的地區(qū)可以參照執(zhí)行。

實施主體完成直管公房申請式退租和恢復(fù)性修建后，可以獲得經(jīng)營房屋的權(quán)利。推進(jìn)直管公房經(jīng)營預(yù)期收益等應(yīng)收賬款質(zhì)押，鼓勵金融機構(gòu)向獲得區(qū)人民政府批準(zhǔn)授權(quán)的實施主體給予貸款支持。

首都功能核心區(qū)平房院落騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎(chǔ)上，允許實施主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)、商務(wù)文化服務(wù)等行業(yè)。

區(qū)屬直管公房完成退租、騰退后，可以由實施主體與區(qū)人民政府授權(quán)的代持機構(gòu)根據(jù)出資、添附情況，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定共同享有權(quán)益。

第三十一條 實施危舊樓房和簡易樓改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費用。

改建項目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

對于位于重點地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡易樓，鼓勵和引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人通過騰退外遷改善居住條件。

第三十二條 實施老舊小區(qū)綜合整治改造的，應(yīng)當(dāng)開展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，整治提升小區(qū)環(huán)境，健全物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)費調(diào)整長效機制，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可以通過改建、擴建用于補充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。

老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費用分?jǐn)偂⑹找娣峙涞仁马棥?/p>

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全利益協(xié)調(diào)機制，推動形成各方認(rèn)可的利益平衡方案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，通過制定工作指引等方式加強指導(dǎo)。

老舊小區(qū)綜合整治改造中包含售后公房的，售房單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項維修資金補建工作，售后公房業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定續(xù)籌專項維修資金。

第三十三條 實施老舊廠房更新改造的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵用于補充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補齊城市功能短板。

在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后合理利用廠房內(nèi)部空間進(jìn)行加層改造。

第三十四條 實施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)分級分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為產(chǎn)業(yè)引入的條件。區(qū)人民政府組織與物業(yè)權(quán)利人以及實施主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第三十五條 實施老舊低效樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善建筑安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務(wù)水平，拓展新場景、挖掘新消費潛力、提升城市活力，提高智能化水平、滿足現(xiàn)代商務(wù)辦公需求。

對于存在建筑安全隱患或者嚴(yán)重抗震安全隱患，以及不符合民用建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊低效樓宇，物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行更新；沒有能力更新的，可以向區(qū)人民政府申請收購建筑物、退回土地。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的條件下，可以在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利等功能，也可以用于宿舍型保障性租賃住房。

第三十六條 實施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，補足交通設(shè)施短板，強化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用，建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色交通設(shè)施改造。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進(jìn)機制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步辦理立項、規(guī)劃和施工許可。城市更新項目涉及利用集體土地建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)隨同項目一并研究。

實施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

實施老舊公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)加強首都安全保障，提高城市韌性，提高城市應(yīng)對多風(fēng)險疊加能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

第三十七條 實施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。實施居住類、產(chǎn)業(yè)類城市更新項目時，可以依法將邊角地、插花地、夾心地同步納入相關(guān)實施方案，同步組織實施。

公共空間類更新項目由項目所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者經(jīng)授權(quán)的企業(yè)擔(dān)任實施主體。企業(yè)可以通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等方式運營公共空間。有關(guān)專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)予以專項支持。

第三十八條 本市統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綜合性更新。

推動街區(qū)更新，整合街區(qū)各類空間資源，統(tǒng)籌推進(jìn)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，補短板、強弱項，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強街區(qū)生態(tài)修復(fù)。

推動軌道交通場站以及周邊存量建筑一體化更新，推進(jìn)場站用地綜合利用，實現(xiàn)軌道交通與城市更新有機融合，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效，促進(jìn)場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補充公共服務(wù)設(shè)施。

推動重大項目以及周邊地區(qū)更新，在重大項目建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)梳理周邊地區(qū)功能以及配套設(shè)施短板，提出更新改造范圍和內(nèi)容，推動周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。