第四章 城市更新實(shí)施

第一節(jié) 實(shí)施要求

第三十條 實(shí)施首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建的，可以采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局；按照核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區(qū)社會(huì)管理機(jī)制。核心區(qū)以外的地區(qū)可以參照執(zhí)行。

實(shí)施主體完成直管公房申請式退租和恢復(fù)性修建后，可以獲得經(jīng)營房屋的權(quán)利。推進(jìn)直管公房經(jīng)營預(yù)期收益等應(yīng)收賬款質(zhì)押，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向獲得區(qū)人民政府批準(zhǔn)授權(quán)的實(shí)施主體給予貸款支持。

首都功能核心區(qū)平房院落騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎(chǔ)上，允許實(shí)施主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)、商務(wù)文化服務(wù)等行業(yè)。

區(qū)屬直管公房完成退租、騰退后，可以由實(shí)施主體與區(qū)人民政府授權(quán)的代持機(jī)構(gòu)根據(jù)出資、添附情況，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定共同享有權(quán)益。

第三十一條 實(shí)施危舊樓房和簡易樓改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。

改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

對于位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡易樓，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物業(yè)權(quán)利人通過騰退外遷改善居住條件。

第三十二條 實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造的，應(yīng)當(dāng)開展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，整治提升小區(qū)環(huán)境，健全物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)費(fèi)調(diào)整長效機(jī)制，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。經(jīng)業(yè)主依法共同決定，業(yè)主共有的設(shè)施與公共空間，可以通過改建、擴(kuò)建用于補(bǔ)充小區(qū)便民服務(wù)設(shè)施等。

老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成各方認(rèn)可的利益平衡方案。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，通過制定工作指引等方式加強(qiáng)指導(dǎo)。

老舊小區(qū)綜合整治改造中包含售后公房的，售房單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建工作，售后公房業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定續(xù)籌專項(xiàng)維修資金。

第三十三條 實(shí)施老舊廠房更新改造的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵(lì)用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊城市功能短板。

在符合規(guī)范要求、保障安全的基礎(chǔ)上，可以經(jīng)依法批準(zhǔn)后合理利用廠房內(nèi)部空間進(jìn)行加層改造。

第三十四條 實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)分級分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為產(chǎn)業(yè)引入的條件。區(qū)人民政府組織與物業(yè)權(quán)利人以及實(shí)施主體簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。

第三十五條 實(shí)施老舊低效樓宇更新的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、完善建筑安全和使用功能、提升空間品質(zhì)、提高服務(wù)水平，拓展新場景、挖掘新消費(fèi)潛力、提升城市活力，提高智能化水平、滿足現(xiàn)代商務(wù)辦公需求。

對于存在建筑安全隱患或者嚴(yán)重抗震安全隱患，以及不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊低效樓宇，物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行更新；沒有能力更新的，可以向區(qū)人民政府申請收購建筑物、退回土地。

在符合規(guī)劃和安全等規(guī)定的條件下，可以在商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)安排文化、體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等功能，也可以用于宿舍型保障性租賃住房。

第三十六條 實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)完善道路網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足交通設(shè)施短板，強(qiáng)化軌道交通一體化建設(shè)和場站復(fù)合利用，建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)綠色交通設(shè)施改造。推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，完善市政供給體系，建立市政專業(yè)整合工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌道路施工和地下管線建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同步辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和施工許可。城市更新項(xiàng)目涉及利用集體土地建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施、道路和市政設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)隨同項(xiàng)目一并研究。

實(shí)施老舊、閑置公共服務(wù)設(shè)施更新改造的，鼓勵(lì)利用存量資源改造為公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施，按照民生需求優(yōu)化功能、豐富供給，提升公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力與品質(zhì)。

實(shí)施老舊公共安全設(shè)施更新改造的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)首都安全保障，提高城市韌性，提高城市應(yīng)對多風(fēng)險(xiǎn)疊加能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。

第三十七條 實(shí)施公共空間更新改造的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)、邊角地、插花地、夾心地等，改善環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色。實(shí)施居住類、產(chǎn)業(yè)類城市更新項(xiàng)目時(shí)，可以依法將邊角地、插花地、夾心地同步納入相關(guān)實(shí)施方案，同步組織實(shí)施。

公共空間類更新項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者經(jīng)授權(quán)的企業(yè)擔(dān)任實(shí)施主體。企業(yè)可以通過提供專業(yè)化物業(yè)服務(wù)等方式運(yùn)營公共空間。有關(guān)專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)予以專項(xiàng)支持。

第三十八條 本市統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綜合性更新。

推動(dòng)街區(qū)更新，整合街區(qū)各類空間資源，統(tǒng)籌推進(jìn)居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類更新改造，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)生活空間改善提升、生產(chǎn)空間提質(zhì)增效，加強(qiáng)街區(qū)生態(tài)修復(fù)。

推動(dòng)軌道交通場站以及周邊存量建筑一體化更新，推進(jìn)場站用地綜合利用，實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市更新有機(jī)融合，帶動(dòng)周邊存量資源提質(zhì)增效，促進(jìn)場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合，補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施。

推動(dòng)重大項(xiàng)目以及周邊地區(qū)更新，在重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)梳理周邊地區(qū)功能以及配套設(shè)施短板，提出更新改造范圍和內(nèi)容，推動(dòng)周邊地區(qū)老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈、老舊廠房與低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)公共空間與公共設(shè)施品質(zhì)提升。