城市是人類物質(zhì)文明和精神文明的重要載體。近日，為落實北京城市總體規(guī)劃，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，優(yōu)化城市功能和空間布局，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2023年3月1日起施行。

黨的二十大報告指出，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是黨和國家作出的重大決策部署，對推動城市高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。我們要認真學習貫徹落實黨的二十大精神和《條例》要求，持續(xù)完善城市功能、補齊城市短板、增進民生福祉、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設人民城市。

察民情，提升城市功能。習近平總書記指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。從傳統(tǒng)的四合院到CBD的寫字樓，從新發(fā)地到三里屯，對于北京這樣的超大型城市而言，人口眾多，流線復雜，人民對美好生活的需求各不相同。只有深入體察人民需求，始終把人民的安居樂業(yè)、衣食住行置于突出位置，用心用情用力解決百姓生活的急難愁盼問題，提升城市服務功能，補齊公共服務設施短板，才能讓溫暖與溫情成為城市發(fā)展的底色?！稐l例》明確，城市更新是對北京建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，不包括土地一級開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項目。北京城市更新活動應當按照公開、公平、公正的要求，建立健全城市更新協(xié)商共治機制，發(fā)揮業(yè)主自治組織作用，保障公眾在城市更新項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民是城市的主人。我們要發(fā)揮人民在城市更新中的主體地位，鼓勵市民參與到城市更新工作中來，做到問計于民，問需于民。

聚民心，提高生活品質(zhì)。習近平總書記指出，要把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動堅持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機結(jié)合、相得益彰。無論是老舊小區(qū)的綜合整治，還是市政基礎(chǔ)設施、公共空間的更新改造，涉及部門眾多，歷史情況復雜，要始終把系統(tǒng)性要求落實到城市更新工作之中，始終圍繞人民需要，實現(xiàn)人民利益，讓理解與包容成為城市發(fā)展的特色?！稐l例》明確，北京城市更新實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，同時堅持先治理、后更新，優(yōu)先補齊公共服務設施短板，嚴格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈，凸顯首都城市特色。此外，《條例》還探索實施建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容，解決實現(xiàn)城市功能過程中合理變更建筑和土地使用用途的需求。城市發(fā)展為了人民。我們要貼近人民生活，為人民打造可持續(xù)發(fā)展的城市空間環(huán)境，讓人民生活品質(zhì)和城市攜手進步。

解民憂，提升治理能力。推進城市更新，離不開精細化的城市治理。提升城市治理能力，要以人民的滿意為標準，人民的安全為底線，人民的幸福為目標，用“繡花”功夫，提高精細化水平，繡出城市品質(zhì)，讓活力和秩序成為城市發(fā)展亮色?！稐l例》指出，本市建立責任規(guī)劃師參與制度，對城市更新項目研提意見，協(xié)助監(jiān)督項目實施。建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，提供征集城市更新需求、暢通社會公眾意愿表達渠道等服務保障功能。此外，在規(guī)劃土地政策方面，《條例》重點提出了8方面的創(chuàng)新保障措施。通過針對性策略激活各區(qū)建筑規(guī)模指標流量池，有效提升社會各界推動城市更新實施的積極性。人民是城市發(fā)展的尺度。要在城市更新工作中，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。要發(fā)揮好黨委（黨組）、政府、社會組織和市民的作用，積極投身到城市更新的建設中來，確保《條例》可實施，能落地。（來源：宣講家網(wǎng)）

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作者單位：北京市人民防空辦公室

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