北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十五屆〕第88號(hào)

《北京市城市更新條例》已由北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十五次會(huì)議于2022年11月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年11月25日

目錄

第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃

第三章 城市更新主體

第四章 城市更新實(shí)施

第一節(jié) 實(shí)施要求

第二節(jié) 實(shí)施程序

第五章 城市更新保障

第六章 監(jiān)督管理

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)城市更新，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，優(yōu)化城市功能和空間布局，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，激發(fā)城市活力，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城市更新，是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括：

（一）以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類(lèi)城市更新；

（二）以推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類(lèi)城市更新；

（三）以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類(lèi)城市更新；

（四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類(lèi)城市更新；

（五）以統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

（六）市人民政府確定的其他城市更新活動(dòng)。

本市城市更新活動(dòng)不包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

第三條 本市城市更新堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。

本市城市更新工作遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作，科技賦能、綠色發(fā)展，問(wèn)題導(dǎo)向、有序推進(jìn)，多元參與、共建共享的原則，實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

第四條 開(kāi)展城市更新活動(dòng)，遵循以下基本要求：

（一）堅(jiān)持先治理、后更新，與“疏解整治促提升”工作相銜接，與各類(lèi)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)改造相協(xié)調(diào)；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板；

（三）落實(shí)既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，消除各類(lèi)安全隱患；

（四）落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，延續(xù)歷史文脈，凸顯首都城市特色；

（五）落實(shí)綠色發(fā)展要求，開(kāi)展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)，打造綠色生態(tài)城市；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災(zāi)等能力；

（八）推廣先進(jìn)建筑技術(shù)、材料以及設(shè)備，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；

（九）落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進(jìn)適老化宜居環(huán)境和兒童友好型城市建設(shè)。

第五條 本市建立城市更新組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市城市更新實(shí)施工作，研究制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定城市更新計(jì)劃并督促實(shí)施，跟蹤指導(dǎo)城市更新示范項(xiàng)目，按照職責(zé)推進(jìn)城市更新信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

市規(guī)劃自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制城市更新相關(guān)規(guī)劃并督促實(shí)施，按照職責(zé)研究制定城市更新有關(guān)規(guī)劃、土地等政策。

市發(fā)展改革、財(cái)政、教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、水務(wù)、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)資、文物、園林綠化、金融監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、人防、稅務(wù)、公安、消防等部門(mén)，按照職責(zé)推進(jìn)城市更新工作。

第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作，組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)街區(qū)的城市更新；明確具體部門(mén)主管本區(qū)城市更新工作，其他各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職能分工推進(jìn)實(shí)施城市更新工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“吹哨報(bào)到”、接訴即辦等機(jī)制作用，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)街區(qū)更新，梳理轄區(qū)資源，搭建城市更新政府、居民、市場(chǎng)主體共建共治共享平臺(tái)，調(diào)解更新活動(dòng)中的糾紛。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，了解、反映居民、村民更新需求，組織居民、村民參與城市更新活動(dòng)。

第七條 不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動(dòng)產(chǎn)但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的單位和個(gè)人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位等作為物業(yè)權(quán)利人，依法開(kāi)展城市更新活動(dòng)，享有更新權(quán)利，承擔(dān)更新義務(wù)，合理利用土地，自覺(jué)推動(dòng)存量資源提質(zhì)增效。

國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行更新；涉及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、移交或者授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極洽商、主動(dòng)配合。直管公房經(jīng)營(yíng)管理單位按照國(guó)家和本市公房管理有關(guān)規(guī)定在城市更新中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第八條 本市城市更新活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的要求，完善物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機(jī)制，發(fā)揮業(yè)主自治組織作用，保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市更新活動(dòng)、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市更新項(xiàng)目；暢通市場(chǎng)主體參與渠道，依法保障其合法權(quán)益。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任。

城市更新活動(dòng)相關(guān)主體按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益。

第九條 本市建立城市更新專(zhuān)家委員會(huì)制度，為城市更新有關(guān)活動(dòng)提供論證、咨詢(xún)意見(jiàn)。

本市建立責(zé)任規(guī)劃師參與制度，指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，發(fā)揮技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、公眾意見(jiàn)征集等作用，作為獨(dú)立第三方人員，對(duì)城市更新項(xiàng)目研提意見(jiàn)，協(xié)助監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施。

第十條 本市充分利用信息化、數(shù)字化、智能化的新技術(shù)開(kāi)展城市更新工作，依托智慧城市信息化建設(shè)共性基礎(chǔ)平臺(tái)建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提供征集城市更新需求、暢通社會(huì)公眾意愿表達(dá)渠道等服務(wù)保障功能。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)依托城市更新信息系統(tǒng)，對(duì)城市更新活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督管理，為城市更新項(xiàng)目的實(shí)施提供服務(wù)保障。

第十一條本市推動(dòng)建立城市更新服務(wù)首都功能協(xié)同對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)保障，對(duì)于滿(mǎn)足更新條件的項(xiàng)目，按照投資分擔(dān)原則和責(zé)任分工，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。