北京市人民代表大會常務委員會公告

〔十五屆〕第88號

《北京市城市更新條例》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議于2022年11月25日通過，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

北京市人民代表大會常務委員會

2022年11月25日

目錄

第一章 總 則

第二章 城市更新規(guī)劃

第三章 城市更新主體

第四章 城市更新實施

第一節(jié) 實施要求

第二節(jié) 實施程序

第五章 城市更新保障

第六章 監(jiān)督管理

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了落實北京城市總體規(guī)劃，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領推動城市更新，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，優(yōu)化城市功能和空間布局，改善人居環(huán)境，加強歷史文化保護傳承，激發(fā)城市活力，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，建設國際一流的和諧宜居之都，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱城市更新，是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，具體包括：

（一）以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；

（二）以推動老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

（三）以更新改造老舊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，保障安全、補足短板為主的設施類城市更新；

（四）以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

（五）以統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合性城市更新；

（六）市人民政府確定的其他城市更新活動。

本市城市更新活動不包括土地一級開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項目。

第三條 本市城市更新堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)。

本市城市更新工作遵循規(guī)劃引領、民生優(yōu)先，政府統(tǒng)籌、市場運作，科技賦能、綠色發(fā)展，問題導向、有序推進，多元參與、共建共享的原則，實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主。

第四條 開展城市更新活動，遵循以下基本要求：

（一）堅持先治理、后更新，與“疏解整治促提升”工作相銜接，與各類城市開發(fā)建設方式、城鄉(xiāng)結合部建設改造相協(xié)調(diào)；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補齊市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施短板；

（三）落實既有建筑所有權人安全主體責任，消除各類安全隱患；

（四）落實城市風貌管控、歷史文化名城保護要求，嚴格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)化城市設計，延續(xù)歷史文脈，凸顯首都城市特色；

（五）落實綠色發(fā)展要求，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，提升建筑能效水平，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應，打造綠色生態(tài)城市；

（六）統(tǒng)籌地上地下空間一體化、集約化提升改造，提高城市空間資源利用效率；

（七）落實海綿城市、韌性城市建設要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災等能力；

（八）推廣先進建筑技術、材料以及設備，推動數(shù)字技術創(chuàng)新與集成應用，推進智慧城市建設；

（九）落實無障礙環(huán)境建設要求，推進適老化宜居環(huán)境和兒童友好型城市建設。

第五條 本市建立城市更新組織領導和工作協(xié)調(diào)機制。市人民政府負責統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關重大事項。

市住房城鄉(xiāng)建設部門負責綜合協(xié)調(diào)本市城市更新實施工作，研究制定相關政策、標準和規(guī)范，制定城市更新計劃并督促實施，跟蹤指導城市更新示范項目，按照職責推進城市更新信息系統(tǒng)建設等工作。

市規(guī)劃自然資源部門負責組織編制城市更新相關規(guī)劃并督促實施，按照職責研究制定城市更新有關規(guī)劃、土地等政策。

市發(fā)展改革、財政、教育、科技、經(jīng)濟和信息化、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通、水務、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、國資、文物、園林綠化、金融監(jiān)管、政務服務、人防、稅務、公安、消防等部門，按照職責推進城市更新工作。

第六條 區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作，組織實施重點項目、重點街區(qū)的城市更新；明確具體部門主管本區(qū)城市更新工作，其他各有關部門應當按照職能分工推進實施城市更新工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當充分發(fā)揮“吹哨報到”、接訴即辦等機制作用，組織實施本轄區(qū)內(nèi)街區(qū)更新，梳理轄區(qū)資源，搭建城市更新政府、居民、市場主體共建共治共享平臺，調(diào)解更新活動中的糾紛。

居民委員會、村民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，了解、反映居民、村民更新需求，組織居民、村民參與城市更新活動。

第七條 不動產(chǎn)所有權人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔城市公共空間和設施建設管理責任的單位等作為物業(yè)權利人，依法開展城市更新活動，享有更新權利，承擔更新義務，合理利用土地，自覺推動存量資源提質(zhì)增效。

國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位作為物業(yè)權利人的，應當主動進行更新；涉及產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)、移交或者授權經(jīng)營的，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位應當積極洽商、主動配合。直管公房經(jīng)營管理單位按照國家和本市公房管理有關規(guī)定在城市更新中承擔相應責任。

第八條 本市城市更新活動應當按照公開、公平、公正的要求，完善物業(yè)權利人、利害關系人依法參與城市更新規(guī)劃編制、政策制定、民主決策等方面的制度，建立健全城市更新協(xié)商共治機制，發(fā)揮業(yè)主自治組織作用，保障公眾在城市更新項目中的知情權、參與權和監(jiān)督權。

鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目；暢通市場主體參與渠道，依法保障其合法權益。市場主體應當積極履行社會責任。

城市更新活動相關主體按照約定合理共擔改造成本，共享改造收益。

第九條 本市建立城市更新專家委員會制度，為城市更新有關活動提供論證、咨詢意見。

本市建立責任規(guī)劃師參與制度，指導規(guī)劃實施，發(fā)揮技術咨詢服務、公眾意見征集等作用，作為獨立第三方人員，對城市更新項目研提意見，協(xié)助監(jiān)督項目實施。

第十條 本市充分利用信息化、數(shù)字化、智能化的新技術開展城市更新工作，依托智慧城市信息化建設共性基礎平臺建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機制，提供征集城市更新需求、暢通社會公眾意愿表達渠道等服務保障功能。

市、區(qū)人民政府及其有關部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施提供服務保障。

第十一條本市推動建立城市更新服務首都功能協(xié)同對接機制，加強服務保障，對于滿足更新條件的項目，按照投資分擔原則和責任分工，加快推進城市更新項目實施。