科學區(qū)分文化業(yè)態(tài) 成果惠及人民

李琨（北京市委宣傳部財務(wù)處處長，北京市委黨校第60期中青1班學員)

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上指出，“十四五”時期，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。近年來，專家學者圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對如何推動我國文化發(fā)展進行了深入廣泛的研究，其中，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界定也提出了一些觀點。對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界問題開展進一步研究，明確二者各自的范圍，作為政府明晰職能定位、制定財稅政策的重要依據(jù)，推動有效市場和有為政府更好地結(jié)合，是很有必要的。

文化的內(nèi)涵十分豐富、外延非常廣泛，給它下一個嚴格和精確的定義非常困難。文化具有雙重屬性，這是有別于其他商品的最大特點。一方面，文化以文化產(chǎn)品的方式存在，具有商品的使用價值和交換價值，可以通過市場交換獲取經(jīng)濟利益、實現(xiàn)再生產(chǎn)；另一方面，文化兼有意識形態(tài)屬性，承載著某種價值觀，是相對經(jīng)濟、政治而言的人類的全部精神活動及其產(chǎn)品，具有教育人民、引導(dǎo)社會的作用。新中國成立以來，我國的文化發(fā)展經(jīng)歷了從國家統(tǒng)管到區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的過程，逐步探索出中國特色社會主義文化發(fā)展道路。對文化進行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)分，打破過去文化事業(yè)大一統(tǒng)的局面，充分承認文化的商品屬性，可以促使文化與經(jīng)濟緊密結(jié)合，推動文化與體育、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，意味著文化領(lǐng)域既可以行使政府行政管理職能，也可以由市場決定資源配置，進而推動有效市場和有為政府在文化發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

對于如何劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，需要從多個維度進行分析。一是文化產(chǎn)品屬性。對于意識形態(tài)屬性突出，且具有公益性、基本性特點的文化產(chǎn)品，多由政府提供，或免費服務(wù)，或低于成本、收費很低，屬于文化事業(yè)的范疇；對于商品屬性突出，且具有經(jīng)營性、市場性特點的文化產(chǎn)品，通常由文化企業(yè)按照市場的要求，向社會提供帶有營利性質(zhì)的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾個性化的文化需求，屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇。二是文化發(fā)展模式。文化事業(yè)公益性、基本型的特點，決定了相關(guān)文化產(chǎn)品的供給要以政府為主導(dǎo)。各國基于本國經(jīng)濟社會發(fā)展實際所確定的文化發(fā)展模式，決定了政府文化管理職能的廣度和深度。三是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，人民群眾對文化產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出不同的特點。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，文化產(chǎn)品的內(nèi)涵不斷擴大，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)間也出現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。四是全球化趨勢和國際形勢。文化突破了民族和地域的限制，國與國之間的文化交流更加便捷、頻繁和深入，文化的外延不斷拓展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容也隨之擴大。

新時代文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的界定。關(guān)于文化事業(yè)。綜合考慮文化產(chǎn)品屬性和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)中圖書館、檔案館、文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、博物館、烈士陵園紀念館以及創(chuàng)作表演服務(wù)中屬于基本公共服務(wù)層面的內(nèi)容納入文化事業(yè)；考慮文化發(fā)展模式，結(jié)合政府職能定位，把意識形態(tài)，哲學社會科學，思想道德建設(shè)納入文化事業(yè)。此外，遵循“文化例外”的原則，對于文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)涉及意識形態(tài)的部分，納入文化事業(yè)；考慮全球化趨勢和國際形勢，把國家文化軟實力納入文化事業(yè)。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)。除上述納入文化事業(yè)的領(lǐng)域，把新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)作表演服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道、文化投資運營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化消費終端生產(chǎn)、文化走出去等，全部納入文化產(chǎn)業(yè)。

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，從文化發(fā)展規(guī)律出發(fā)而進行的業(yè)態(tài)區(qū)分。但無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證，把社會效益放在首位，通過高質(zhì)量發(fā)展，使人民群眾切實享受到文化建設(shè)的成果。